Дело на два миллиарда

Контрольно-счетная палата проверила, как расходовались бюджетные деньги на строительство и оснащение областного перинатального центра. В распоряжении редакции оказался любопытный отчет региональной Контрольно-счетной палаты о проверке использования бюджетных средств. Выделенных на строительство и оснащение этого медицинского учреждения. Документ был утвержден на коллегии Контрольно-счетной палаты 15 сентября 2011 года. За несколько дней до этого была отправлена в отставку главный врач перинатального центра Татьяна Гурская, проработавшая в этой должности всего один год.

Напомним, данное медучреждение было построено в рамках федеральной программы создания в России крупных учреждений родовспоможения на деньги федерального и областного бюджетов. Центр был введен в эксплуатацию досрочно, в мае 2010 года, едва ли не в стадии “полуфабриката”,  зато стал одним из первых в России. На официальную церемонию открытия приезжал лично премьер-министр России Владимир Путин, за день до визита которого была наконец проложена и асфальтированная дорога к этому учреждению.

Однако уже тогда по городу поползли слухи, что при строительстве медицинского комплекса допущены некие финансовые нарушения. Каркас огромного здания, как утверждали некоторые, был построен задолго до того, как Правительство РФ приняло решение создавать в стране сеть перинатальных центров. Долгое время, мол, каркас стоял мертвым грузом, разрушаясь и зарастая кустарниками, производя жуткое впечатление на случайных прохожих, но затем быстро превратился в шикарное медицинское учреждение. Кроме того, в тверской прессе появились утверждения, что значительная часть денег, предназначенных центру, была вложена в строительство частного перинатального центра “Наследники” в Москве. Так это или не так, мы не знаем. Но зато мы знаем, что “накопала” аудитор Контрольно-счетной палаты.

Согласно отчету о проверке, в 2008 – 2010 годах на строительство перинатального центра в Твери выделено 2 миллиарда 593 миллиона 788 тысяч рублей, в том числе из областного бюджета – 1 миллиард 843 миллиона 788 тысяч рублей, из федерального бюджета – 750 миллионов рублей.

При проведении финансовых операций были нарушены шесть федеральных законов, целый ряд ведомственных правил и распоряжений властей различного уровня. Так, были нарушены статьи Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона “О бухгалтерском учете”: областной департамент строительного комплекса оплатил расходы областного бюджета в сумме 1 миллиард 843 миллиона 788 тысяч рублей, не имея денежных обязательств ни перед строителями, ни перед бюджетом. Также были нарушены Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” и условия государственных контрактов на оказание услуг заказчика-застройщика: тот же самый департамент строительного комплекса перечислил более 21 миллиона рублей по счетам, выставленным застройщиком ( ГУП “Тверьоблстройзаказчик”) без принятия бюджетных обязательств.

Нарушена статья 34 Бюджетного кодекса РФ в части эффективности использования бюджетных средств, пишет далее аудитор. Избыточные расходы при строительстве и оснащении объекта составили около 8 миллионов рублей.

В том числе:

• расходы на проведение авторского надзора – 2 миллиона 134,3 тысячи рублей (причем факт проведения такого надзора не подтвержден документами, предусмотренными Сводом правил СП 11-110-99 “Авторский надзор за строительством зданий и сооружений”);
• расходы на монтажные работы по оборудованию, не требующему монтажа, – 159,9 тысячи рублей;
• расходы на дополнительные работы по восстановлению газа, открытию перинатального центра, дизайнерскому оформлению главного входа и поликлиники, не предусмотренные проектно-сметной документацией и государственным контрактом, – 4 миллиона 699,1 тысячи рублей;
• расходы на оплату дополнительных договоров с исполнителями работ, с которыми заключены государственные контракты на выполнение аналогичных работ – 656,4 тысячи рублей;
• расходы по освещению подъездной дороги в нарушение условий государственных контрактов №65 от 10.08.2009 и №101 от 23.09.2010 – 65,4 тысячи рублей;
• расходы на получение технических условий — 8,1 тысячи рублей (при этом были нарушены Градостроительный кодекс РФ и Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения);
• расходы на проведение специального технического надзора привлеченными организациями – 105,3 тысячи рублей.

Кроме того, проверкой установлено, что строительство центра началось при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации. И наконец, были нарушены Федеральные законы “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” и “О защите конкуренции”: областной департамент строительного комплекса при проведении открытых аукционов по выбору подрядчиков объединил в один лот проектные, строительно-монтажные работы и оснащение перинатального центра медицинским оборудованием. Данное обстоятельство, пишет в отчете аудитор КСП, способствовало ограничению количества участников размещения заказа.

По результатам проверки в министерство строительства Тверской области направлены предложения по обеспечению соблюдения требований бюджетного законодательства, а также норм Градостроительного кодекса РФ и нормативных правовых актов в части утверждения в установленном порядке проектной документации. Также министерству рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в Порядок финансирования строительства и реконструкции объектов социальной сферы, жилищно-коммунального и газового хозяйства для государственных нужд Тверской области за счет средств областного бюджета. Министерству финансов Тверской области предложено усилить контроль за соблюдением порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств и в рамках текущего контроля за исполнением бюджета обратить внимание на выполнение условий заключенных государственных контрактов. Кроме того, направлены информационные письма в министерство здравоохранения Тверской области и Тверское управление Федеральной антимонопольной службы.

Но это, судя по всему, не конец истории. В ближайшее время мы планируем познакомить читателей с отчетом Контрольно-счетной палаты о результатах проверки выплат зарплаты работникам, а также с итогами проверки, которую проводил Тверской территориальный фонд ОМС в части оказания бесплатной медицинской помощи пациентам. Очевидно, нас ждут новые любопытные подробности из жизни этого медучреждения.