Планировали, планировали да не выпланировали – эта скороговорка как нельзя более точно отражает нынешнее положение дел, сложившееся в сфере градостроительства и перспективного планирования. Да и сложность проговаривания этой фразы очень наглядно отражает мытарства по обретению городом генерального плана.

Из авангарда в обоз

История планирования города Твери началась еще в 1763 году, когда под руководством московского архитектора Петра Никитина был создан первый генплан. Именитый архитектор прибыл в Тверь для ее восстановления из пепла. Тогда пожар, вспыхнувший на Архиерейском подворье, распространился с территории кремля на весь город, из 900 жилых домов сгорели 852.

Градостроители фактически заново возводили город и блестяще справились с задачей планирования. Особенностью планировки старинной Твери стала трехлучевая композиция улиц, так называемый «версальский трезубец»: от центра расходились улицы-линии Новгородская, Новоторжская и Большая Московская, визуально направленные на угловые башни кремля.

До конца XIX века Тверь в соответствии с концепцией первого генерального плана застраивалась кварталами правильной геометричной формы. Однако в советские времена целостность исторического центра Твери была нарушена: свои коррективы внесла революция, затем Великая Отечественная война, а в послевоенное время в центре появились новые жилые комплексы, раздробившие историческую застройку. Застраивался город по планам 1927, 1938, 1945, 1969 годов.

Последний план был разработан в 1991 году, то есть более 20 лет назад. По нему город живет и сейчас, хотя назвать это полноценной жизнью с точки зрения градостроения нельзя. «Город болен. Единые механизмы градостроительной политики в Твери отсутствуют, а те, которые есть, игнорируются, – объяснял в 2008 году главный архитектор Твери Игорь Колесников, рассказывая о разработке новой градостроительной доктрины. – Качество жизни тверитян находится на очень низком уровне. Переуплотняется многоэтажная жилая застройка, благоустройство и озеленение не соответствуют требованиям современного комфортного проживания. Нарушена целостность городского пространства. Сейчас мы имеем город, примерно три четверти территории которого находится в санитарно-защитных зонах предприятий. А берега рек заняты не рекреационными зонами, а промышленными площадками и пустырями. Одна из основных причин создавшегося положения – это, конечно, недальновидная политика управленцев, поставивших во главу угла интересы своего бизнеса, а не интересы населения, доверившего им управление городом».

С 2008 года ситуация не изменилась. Обладатель образцового генерального плана XVIII века, Тверь в двадцать первом столетии оказалась в числе глубоко отстающих, переместившись из авангарда градостроения в обозный хвост.

Семь верст до небес

Семь – магическая цифра, на которой споткнулись городские градоначальники, пытаясь разработать и принять новый генплан города, седьмой по счету.

В 2008 году во всех тверских СМИ прошла информация о грандиозных нововведениях, которые ожидают жителей города. Разработчиком нового генплана Твери выступил ленинградский РосНИПИ урбанистики – крупнейший федеральный государственный градостроительный институт России. Городские власти рисовали самые радужные перспективы. Однако впоследствии радости поубавилось. Питерский план пошел вразрез с тверскими реалиями: например, в плане значилась постройка новых мостов, а у муниципалитета на это не было денег. По этой или по другой причине, но питерский проект генплана, разработанный в 2008 году по заказу прежней городской администрации, был отклонен новой властью, как несостоятельный и недоработанный.

Надо отметить, что этот проект подразумевал приобретение городом радиально-кольцевой планировки. Его границами на юго-западе и юге должна была стать действующая магистраль Москва – Санкт-Петербург, а на севере и северо-востоке – скоростная проектная автомагистраль Москва – Санкт-Петербург. Трасса высокоскоростной платной магистрали, как и предполагалось, обойдет Тверь с северной стороны.

Городские власти заявили о подготовке нового генплана, на это вновь были выделены средства. По словам занимавшего до марта прошлого года должность замгубернатора Константина Зуева, только в 2010 году на разработку генплана Твери было выделено 60 млн рублей. Однако и эти миллионы не обеспечили реального результата в виде готового плана города. Что интересно, критикуемая радиально-кольцевая планировка и без принятого генплана тишком и ладком претворяется в жизнь.

А в это время сменяющие друг друга градоначальники в лучших традициях щедринского города Глупова произносят то увещевающие, то угрожающие речи. Так, бывший глава администрации Василий Толоко заявлял: «Твери необходима четкая политика в сфере градостроительства, направленная на развитие и исключающая какие-либо меры точечного характера», – и увещевал, что принять генплан необходимо к концу 2011 года. Необходимо, кто бы спорил. План, однако, так и не приняли, вместо этого сняли с должности самого Толоко. По этому поводу тоже произносились угрожающие речи, одной из причин разрыва контракта с бывшим сити-менеджером было отсутствие генплана в конце 2011 года.

Гора родила мышь

Кульминация истории с разработкой и принятием генплана наступила на заседании градостроительного совета Тверской области под председательством заместителя председателя Правительства Тверской области Ирины Блем. Участниками заседания стали члены совета, представители министерств Тверской области, администрации Твери и Калининского района, представители регионального отделения Союза архитекторов России.

Специалисты МУП «Городской проект» готовили новый вариант генплана с августа 2011 года и представили на обсуждение результаты первого информационно-аналитического этапа. Итоги его обсуждения нагляднее всего иллюстрирует обращение от лица Тверской организации Союза архитекторов России, где, в частности, говорится: «Появление материалов под названием «Основные положения Концепции проекта внесения изменений в генеральный план города Твери» вызвало среди архитектурной общественности разочарование и уныние. Гора родила мышь. В «Концепции» заложена стагнация экономики, отсутствует конкурентоспособность внешнего имиджа, навязывается идеология зависимости от Москвы, по сути, предлагается консервация города в физиологическом растворе накопившихся проблем».

«Метод проектирования генерального плана, – сказано в обращении далее, – не градостроение, а градоустройство». В чем принципиальное отличие? «Транспорт предлагается спасти светофорами и качественной разметкой, все остальное – спасти зелеными зонами, усадебной застройкой и велосипедными дорожками». И самое главное – не разработаны новая схема охранных историко-культурных зон и новая городская транспортная схема и не предусмотрены резервные территории для развития жилых и промышленных зон.

Проект концепции был отклонен, и в ход пошла тяжелая артиллерия. В дело вмешался губернатор и посоветовал главному архитектору города искать другую работу. Было это ещё в феврале. С тех пор новых известий о судьбе генплана официально не оглашалось. Складывается ощущение, что городская власть занята подготовкой к праздникам: сначала День Победы, после – День города, там отпуска и… опять конец года. Появится ли в Твери генплан, если провальной оказалась даже концепция его будущего проекта?

Куда идем, товарищи?

Большая урбанизированная территория требует применения серьезной экономической логики. Отсутствие генплана города обещает Твери не только градостроительный, но и промышленно-экономический коллапс, ведь вещи это взаимосвязанные.

Документы необходимо делать без промедлений по нескольким причинам. В 2005 году был принят Градостроительный кодекс РФ, поставивший каждое муниципальное образование перед необходимостью иметь свой генеральный план. 2012 год – крайний срок, установленный законом. Если к этому времени проблема с генпланом не решится, муниципальная власть будет ущемлена в правах: будет невозможно резервировать земли, изымать их, в том числе путем выкупа, переводить земли из одной категории в другую, осуществлять подготовку документации по планировке территории, т.е. распоряжаться непосредственно городскими земельными участками.

С другой стороны, наличие генплана подразумевает четкость и открытость городской политики, ведь распланированная городская территория должна будет обозначить транспортные развязки и мосты, зоны озеленения, размещения общественного транспорта и будущей застройки. Если на плане будет отмечено отведение части городской территории под парковую зону – то и размещаться там сможет только парк, под объекты социального значения – только школы, детские сады и так далее. Построить автосервис или торговый центр, подмазав нужного чиновника, будет невозможно, или хотя бы это вызовет дополнительные сложности у желающих.

Получается, что документ косвенно будет иметь большое антикоррупционное значение. Не в этом ли истинные причины его отсутствия? И не лоббируют ли затягивание генплана заинтересованные стороны? В конце 2012 года ответы на эти вопросы даст сама жизнь.