Неуставные отношения

Реален ли роспуск Тверской городской думы в связи с неисполнением федерального законодательства, или все игры вокруг Устава города закончатся вместе с выборами президента? Данный вопрос сейчас более чем активно обсуждается в политических кругах, в связи с тем, что городской парламент Твери никак не может утвердить пакет поправок в главный юридический документ города.

Вот уже и суд обязал народных избранников привести устав в соответствие с федеральным законодательством, но воз и ныне там. Фактически у Твери нет сейчас устава, то есть основного закона, по которому город живет. Без него нельзя утвердить бюджет города, возможны перебои с оплатой труда бюджетников, муниципальные органы власти не могут в полной мере выполнять свои обязанности и так далее. Некоторые тверские СМИ уже заговорили о политическом кризисе в Твери.

Суть дела и хронология событий таковы. В России действует Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, или, как его еще называют, 131-й Закон. С 1 января 2006 года (день его вступления в силу) все муниципалитеты России (и Тверь, разумеется, тоже) в своей работе руководствуются его положениями. Но в нынешнем году Государственная дума внесла в этот закон ряд изменений. Соответственно такие же поправки должны быть внесены в документы, зависящие от этого закона. В частности, их необходимо внести в Устав Твери. Поправки эти, по сути, технические. Так, 131-й Закон теперь относит к вопросам местного значения присвоение наименований улицам и площадям, установление нумерации домов, организацию освещения улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов – всё это необходимо отразить в Уставе Твери, ибо он считает вопросами местного значения только организацию освещения улиц и установку указателей. Далее, в пакете поправок, предложенных к утверждению в гордуме, есть и те, что не связаны со 131-м Законом, но важны для города. Так, год назад Тверь стала городом воинской славы – этот статус следует прописать в уставе. Геральдисты выявили неточности в описании герба Твери – нужно внести поправку. И так далее.

19 октября фракция КПРФ отказалась голосовать “за” и предложила дополнить этот пакет новой поправкой: вернуться к прямым выборам главы Твери. Иными словами, предложила ликвидировать “двухголовую” систему власти (глава города плюс глава администрации города). Если оппоненты соглашаются с этим, то коммунисты голосуют и за федеральные поправки в устав. Почти ультиматум. Но фракция “единороссов” в свою очередь тоже встала в позу: нет, поправка коммунистов невозможна. Если же они настаивают, то фракция “ЕР” предлагает внести в пакет еще одну поправку: вернуться к смешанной системе выборов депутатов гордумы: половина состава избирается по партийным спискам, половина – одномандатники (сейчас вся дума избирается по партийным спискам). Коммунисты не согласились, в результате межпартийная борьба вылилась в противостояние фракций, и в итоге федеральные поправки в устав не набрали необходимого большинства в 2/3 голосов. Интересный момент: в это же самое время депутат Государственной думы Вадим Соловьев направляет Генпрокурору России Юрию Чайке письмо, в котором сообщает, что Тверская городская дума отказывается утвердить поправки в Устав Твери, и просит принять меры по этому поводу.

22 октября прокуратура Центрального района Твери обращается с иском в суд. 3 ноября суд выносит решение: 15 пунктов Устава Твери недействительны, гордума обязана привести устав “в соответствие”. 15 ноября депутаты-коммунисты не являются на внеочередное заседание гордумы (точнее, их представляет только лидер фракции Сергей Котельников). Объявляется перерыв в связи с отсутствием кворума, так как депутат от ЛДПР Русачков покинул зал заседания, пояснив, что на членов партии оказывается давление. В перерыве думу покидает и Сергей Котельников. Следующая попытка принять злосчастные поправки будет предпринята в пятницу, 18 ноября. И все это происходит под аккомпанемент политической рекламы: до конца избирательной кампании по выборам депутатов Госдумы VI созыва остается три недели.

Совершенно очевидно, что “неуставные отношения” коммунистов и “единороссов” зашли слишком далеко: каждая из сторон будет продолжать настаивать на своем – это подтвердили партийные лидеры. Коммунисты – на прямых выборах главы Твери, “единороссы” – на “двухголовой” системе власти. При этом лидеры тверской “ЕР” заявляют, что готовы обсудить поправку коммунистов, но -после принятия федеральных поправок в устав. А лидеры тверской КПРФ утверждают, что партия власти никогда не откажется от “двухголовой” системы, потому что это подорвет ее власть.

Открываем этот закон, смотрим статью 73 “Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством”. В переводе с юридического языка на русский сообщается следующее: если суд установит, что местные законы противоречат федеральным и при этом в течение трех месяцев представительный орган местного самоуправления (в нашем случае гордума) не выполнит решение суда о приведении местного законодательства в соответствие с федеральным, то суд устанавливает этот факт. На основании этого установления губернатор региона в течение месяца вносит в областной парламент законопроект о роспуске гордумы. Областной парламент принимает этот закон. После вступления его в силу дума считается распущенной.

Подсчитаем: суд вынес решение 3 ноября. 3 февраля истекает трехмесячный срок для исполнения вердикта (то есть для утверждения поправок в устав). Далее суд подтверждает: решение не исполнено. В течение февраля губернатор вносит в Заксобрание закон о роспуске гордумы, закон принимается. Прибавим еще несколько дней на возможное обжалование закона и получаем, что весной помимо выборов Президента РФ грядут еще и выборы новой гордумы. Ориентировочно они произойдут в апреле – мае.

Еще раз отметим: ранней весной страна будет избирать себе нового президента. А тут – паралич местной власти в отдельно взятом муниципалитете. Не верится, что это возможно, но факты вещь упрямая.

По оценкам тверских политологов (которые, кстати, просили на них не ссылаться, и мы их понимаем), “окраска” новой гордумы будет зависеть от того, как и о чем противоборствующие стороны договорятся сейчас. Если коммунисты проголосуют-таки за федеральные поправки, то все оостанется как есть: нынешний состав гордумы, двухголовая система власти и Толоко. Если федеральные поправки будут приняты вместе с поправкой коммунистов, то следующая дума будет по составу 50х50 (партия власти и оппозиция), а “окрас” будущего главы города непредсказуем. Если федеральные поправки и поправка коммунистов будут приняты еще и с поправкой “единороссов”, то большинство в думе будет за “единороссами”, а главой города скорее всего станет  представитель оппозиции или человек вроде Олега Лебедева.

В данной ситуации партиям лучше всего все-таки договориться. Принять федеральные поправки, а затем обсудить собственные поправки. При этом, конечно же, придется чем-то пожертвовать. Если, конечно, всё, на чем партии настаивают, это принципиальная позиция, а не политические битвы за голоса избирателей. В противном случае авторитет муниципальной власти в Твери упадет ниже уровня пола.