«Серая» жизнь МУП «ЖЭК» - часть 2

Продолжение истории о гениальной субсидии, выделенной коммунальному предприятию из бюджета Твери.

«Перемены во власти всё спишут», как шутят чиновники, подражая знаменитой пословице о вседозволенности на войне. Но подтверждается эта спорная мудрость не всегда, и за прошлые дела порой наступает ответственность. Чтобы город знал закулисную жизнь своих героев, информационный портал Tverigrad.ru продолжает следить за сомнительными механизмами, процветающими в сфере благоустройства.

«Вольное» обращение с бюджетом

Напомним, что Контрольно-счетная палата (КСП) города провела проверку деятельности муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (МУП «ЖЭК»). Материалы проверки охватили период с 2012 года по I квартал 2013 года. Были исследованы денежные потоки на сумму порядка 491 млн рублей. При расходовании средств обнаружилось 82 разнообразных нарушения законодательства на много десятков миллионов рублей.

Одним из самых заметных нарушений оказался порядок расходования субсидии, выделяемой МУПу из городской казны. Сам транш, как и его толкование, а значит, и использование, происходили «по-особому». В сентябре 2012 года за подписью недавно отработавшего свой контракт сити-менеджера Валерия Павлова появилось постановление администрации города № 1502, по которому только за 9 месяцев (с IV квартала 2012-го по I полугодие 2013 г.) и только один «ЖЭК» получил порядка 179 млн рублей. Перечисленная городом сумма попадала в бухгалтерский отчет предприятия не как субсидия на возмещение затрат, а как обычный доход от уставных видов деятельности. По такому порядку на 100 млн, непосредственно охваченных проверкой КСП, был начислен НДС, и ЖЭК был «вынужден» отправить в федеральный бюджет порядка 21 млн. Кроме того, предприятие еще и умудрилось начислить себе прибыль (!) с субсидии в размере 8,3 млн.

Подобной схемой в МУПе воспользовались также при закупке дополнительной техники в начале прошлого года – для недопущения коллапса 30 ноября 2012 года департамент благоустройства выделил 20 млн. Бесполезные к тому времени 8 машин для сгребания снега на обочину, а отнюдь не дефицитные погрузчики, по документам предприятия прошли за 17 млн. 3 млн оказалось в прибыли, хотя деньги поступили в качестве возмещения НДС и должны были вернуться в город.

Занятная переписка

Заслушав доклад КСП, депутаты городской думы решили принять его к сведению. В конце января постоянный комитет по ЖКХ и жилищной политики за подписью председателя Алексея Арсеньева отправил на имя Валерия Павлова письмо. В нем содержалась рекомендация провести совещание по вопросу «об избыточном расходовании  городского бюджета в части уплаты налогов в федеральный бюджет в виде НДС, формировании прибыли коммерческого предприятия и возврате излишне истраченных средств».

Прошло больше месяца: отправка ответа с одной стороны площади Ленина датируется 6 марта, «входящий» с другой стороны площади отмечен 11 марта. И вот за подписью того же Валерия Михайловича приходит на имя главы города ответ на двух листах, составленный то ли «под дурачка», то ли в качестве отписки. В КСП этот документ назвали не иначе как “бессмысленной солянкой” – создалось впечатление, что по субсидии было собрано все, что мало-мальски подходило к предмету спора.

Здесь и рекомендации президиума Высшего арбитражного суда РФ, и разъяснения департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ, и Налоговый кодекс РФ… Это такой распространенный тип авторитетного с виду текста, предназначенного для создания нужного эффекта перед дилетантом – мол, видите, вышестоящие инстанции все разъяснили в нашу пользу.

Люди же опытные сразу заметили, что, к примеру, в одном и том же письме схема прикрывается как налоговым законодательством, так и тезисом, что отчет руководителя МУПа является «не бухгалтерской, а экономической отчетностью», то есть к Налоговому кодексу никакого отношения не имеет.

По вопросу уплаты НДС предприятиями, получающими субсидии, составители письма и вовсе запутались. Субсидия перечислялась согласно упомянутому постановлению администрации города № 1502, где четко прописано: на возмещение затрат. В письме же указывается: «субсидия МУП «ЖЭК», по сути, является платой за услуги, оказанные в рамках основного вида деятельности… и соответственно подлежит налогообложению в общеустановленном порядке». Любопытно, что в первоначальной переписке КСП и департамента благоустройства по данному вопросу ведомство Бориса Аракелова подтверждало, что субсидия выделялась на возмещение затрат, а не на финансирование работ… В показателях же экономической деятельности МУПа вообще “финиш”: «субсидия на возмещение затрат» фигурирует в блоке «доходов от реализации товаров, продукции, работ, услуг».

Вот так уходят заветные миллионы, рождающие общий тренд дефицитного бюджета. А на деле получается, что не пояса нужно затягивать, а кнут разматывать…

Беспроигрышный вариант

В раскрученной КСП «схеме» был непонятен один момент: зачем отправлялись в федеральный бюджет многие миллионы? Такие «издержки» для столь ушлых людей, кто греет на смелом и стройном механизме руки, вызывали недоумение. И вот в простой, но гениальной цепочке, состоящей из особого постановления главы администрации, субсидии департамента благоустройства и деятельности МУП «ЖЭК», появилось недостающее звено.

Оказывается, есть в стране крупная контора, которая на подобных делах уже собаку съела и… готова за «небольшое» вознаграждение вернуть в судебном порядке из самого федерального бюджета ушедшие туда «по ошибке» деньги. Заметим, что, судя по всему, МУП «ЖЭК» или же департамент благоустройства первыми обратились к фирмачам (под прикрытием «установления истины» в споре с КСП), а те уже напрямую дали о себе знать городскому парламенту в декабре 2013 года.

Компания ЗАО «Финправо», входящая в структуру инвестиционного консалтингового холдинга «Объединенные консультанты ФДП», насчитала сумму излишне уплаченного МУПом НДС в размере около 30 млн рублей. Стоимость услуг конторы составляет 20–25% от реально возвращенных сумм налогов… А теперь представим, что даже на старте этой процедуры, не говоря уже о возможном распределении выигрыша, в котором ЗАО не сомневается, кое-кто сможет пополнить семейный бюджет. Ведь перед уходом Валерий Павлов высказался четко: в подобных делах администрации города не обойтись без сторонней помощи.

Кстати, среди клиентов холдинга значатся такие известные тверичанам организации, как «ТГК-2», «ЦентрТелеком», управляющие компании областного центра…

Вот так красиво все получается! Основные средства расходуются кое-как (что показала та же проверка КСП), МУПы перманентно балансируют на грани банкротства, дополнительная субсидия идет в прибыль предприятия, да еще и НДС можно вернуть при желании… Заметим, что, к примеру, налоговики в этой ситуации предпочитают оставаться в стороне – им важен сам факт поступления НДС и безразлично, что уплатили его неправомерно.

Послесловие

Вся эта история вполне может «спуститься на тормозах», ибо судиться с МУП «ЖЭК», по сути, некому. Предприятие само может подать на налоговиков в суд, но ему это надо в последнюю очередь. В скором времени предстоят и выборы нового сити-менеджера, который вряд ли станет возвращать НДС из федеральной казны. К тому же пока предприятие и администрация всячески «отписываются» от проблемы, запутывая депутатов, а местные правоохранители, по-видимому, слишком прямолинейны для таких экономических ухищрений. Правда, еще есть надежда на Управление антимонопольной службы по Тверской области: там зацепились за постановление № 1502, нарушающее всякий принцип конкуренции…

Заметим, что усилия КСП все-таки не пропали даром – «лавочку» с субсидией им удалось закрыть. Со второго полугодия 2013-го она больше не начисляется… Подождем, когда откроют очередной ларчик. В конце концов «серые» схемы могут являться хотя бы предметом коллекционирования – категорией развлечения, если со справедливостью не ладится.