Александр Илюшин: «Вода в Волге стала чище»

20 мая все поволжские регионы России отмечают день великой реки – День Волги.

Это праздник призван привлечь внимание властей и общественности к проблеме сохранения реки, которая является не только национальной гордостью страны, но и ценным стратегическим природным ресурсом. Не менее важна роль реки в сфере водного транспорта. Через систему каналов можно выйти к Каспийскому, Черному, Азовскому, Балтийскому и Белому морям. Вот уже 35 лет обеспечением единой политики охраны Волги и её притоков на всем протяжении реки занимается Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (ВМПП), штаб-квартира которой находится в Твери. О работе надзорного ведомства Tverigrad.ru рассказал руководитель прокуратуры государственный советник юстиции 3 класса Александр Илюшин.

«В Твери река как-то по-особенному красива»

– Александр Анатольевич, вас назначили руководителем Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в 2021 году. До этого вы работали на малой родине – заместителем прокурора Нижегородской области. Какое первое впечатление произвела Тверь?

– Очень приятное. Мне понравилась Тверь. После большого и шумного Нижнего Новгорода такой уютный и компактный город со своим ритмом жизни и богатым историческим прошлым. На мой взгляд, здесь и очень красивая архитектура. В этом плане Тверь взяла лучшее от Москвы и Санкт-Петербурга. 

–  Волга в Твери сильно отличается от той реки, к которой вы привыкли в Нижнем Новгороде?

– В Нижнем Волга, конечно, шире в три-четыре раза, огромная, в том числе благодаря Чебоксарскому водохранилищу. В Твери река Волга течет еще в своих естественных берегах и как-то по-особенному красива.   

 – И здесь, наверное, особенно остро чувствуешь, насколько великая матушка-Волга беззащитна и что ее необходимо беречь и охранять.  

 – На самом деле Волга беззащитна везде. Учитывая, что река и ее притоки протекают в центральной части России, самой густонаселенной и промышленно развитой, антропогенная нагрузка на Волжский бассейн в разы больше, чем у больших сибирских рек. В настоящее время на берегах Волги проживает порядка 60 миллионов человек  – это 40 % всего населения страны. Представьте, какая нагрузка!

 – И вы за Волгу в ответе.

 – Получается так. Наша прокуратура 35 лет назад и была создана с целью сохранить Волгу для потомков, чтобы сберечь, не допустить гибели этой огромной экосистемы. 

 «Построено  порядка  95 %  объектов в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги»

– Как раз этой цели был посвящен федеральный проект «Оздоровление Волги» в составе национального проекта «Экология», реализация которого была завершена в 2024 году. Волжская прокуратура участвовала в этом проекте и как вы оцениваете его итоги?

–  Впервые в истории государство реально вложило огромные деньги в снижение объема загрязненных сточных вод в Волгу. Такого масштабного строительства и реконструкции  очистных сооружений у нас никогда не было в стране. Всего сданы в строй и модернизированы более 100 таких важнейших объектов ЖКХ. Все это реально и все это построено. И каждую стройку Волжская прокуратура сопровождали с самого начала. Да, были нарушения сроков, были отступления какие-то от проектов. Мы своевременно реагировали на эти нарушения, вносили иски, заставляли исправлять недочеты. На сегодняшний день  построено  порядка  95 %  объектов в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги». Практически все оставшиеся объекты намечено ввести в строй предстоящим летом.

 – Чем вызваны нарушения сроков сдачи  объектов?

– В основном объективными причинами. Например, согласно проекту, необходимо было поставить лучшее европейское оборудование.  Где-то его успели закупить и установить еще до санкций, где-то не успели.  В результате пришлось искать аналоги. В некоторых случаях из-за этого потребовалось вносить изменения в проект. На отдельных объектах сложности возникли при пуско-наладочных работах. Для понимания сложности процесса. В советские годы специализированные институты с десятилетним опытом работы разрабатывали проекты и после сдачи полгода-год специалисты и ученые производили пуск и наладку. К сожалению, сейчас специалистов такого масштаба явно не достаточно. Поэтому прокуратуре пришлось даже заниматься вопросами соответствующего обучения персонала: приглашали технологов на стажировку к опытным специалистам крупных водоканалов, чтобы они им помогли запустить и наладить работу.  Но самое главное, что к 2025 году долю загрязненных сточных вод, отводимых в Волгу, удалось реально снизить.

«Какого качества будет эта вода, так и будет жить Каспийское море»   

– Как раз под вашим руководством в 2021 году  Генеральным прокурором Российской Федерации было принято решение отдать под надзор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре все каспийское побережье, а это более 700 километров от границы Казахстана до границы Азербайджана, включая территории республик Дагестан и Калмыкия.

 – Да, и это совершенно правильное решение. Волга дает 80 % от объема воды всего Каспийского моря. И какого качества будет эта вода, так и будет жить Каспийское море. Под нашей эгидой были открыты три межрайонные природоохранные прокуратуры – Северо-Каспийская, расположенная в Калмыкии, и две в Дагестане – Дербентская  и Махачкалинская.

 – За три года можете подвести итоги их работы?

– Коллективы сформированы. И благодаря опыту Волжской прокуратуры, для которой, в отличие от территориальных прокуратур, именно вопросы охраны природы стоят на первом месте, была проведена большая работа по упорядочиванию республиканского законодательства в области экологии. На сегодняшний день практически всю нормативную базу этой сфере привели в соответствие с федеральным законодательством. Но еще остается нерешенным целый ряд вопросов.

– Каких?

 – Прежде всего  – вопросы незаконного использования земель на берегах моря, рек и озер, незаконный захват и приватизация целых комплексов бывших профилакторием и санаториев. Сейчас с соответствующими исками вышли в суды, стараемся вернуть государству незаконно захваченную  федеральную собственность. Это также незаконное строительство и захват земель на  особо охраняемых территориях, в заповедниках. Занимаемся упорядочиванием вопросов выдачи разрешения и лицензии на добычу рыбы в Каспийском море и в низовьях Волги. Еще один большой вопрос  – наведение порядка в недропользовании, в частности, добыче дагестанского камня. Незаконная рубка леса. Это всё вопросы, которые приходится решать до сих пор.

«После обращения прокуратуры в суд удалось спасти заповедный лес и исток Волги»

– Вы назвали широкий круг вопросов, которые Волжской прокуратуре приходится решать только в одном Дагестане. Если брать в целом весь поднадзорный  вам огромный Волжский бассейн, можно выделить какие-то приоритеты в работе прокуратуры за последние годы?

– Волжская прокуратура контролирует правильное исполнение всех сфер природоохранного законодательства, оперативно реагируя на выявленные  нарушения в тех или иных регионах. Например, для Тверской области одна из актуальных проблем – незаконная вырубка леса. Нам удалось выяснить, что большая часть, так называемых, сельхозлесов  – это государственный лесной фонд, который в советское время предоставлялся в пользование колхозам, но в 90-е его приватизировали как паи колхозников, и в настоящее время этот строевой лес хищнически вырубается. Мы подняли эту проблему и выиграли несколько судов по возвращению в государственную собственность огромных участков леса стоимостью в миллиарды рублей. Кроме этого, спасли и заповедный исток нашей великой реки.

– Об этом, пожалуйста, подробнее? Настоящая сенсация… 

– Несколько лет назад в ходе нашей проверки был установлен незаконно сформированный земельный участок сельхозназначения площадью более 205 гектар. Этот участок входил в состав Осташковского лесничества и находился в границах природного заказника «Исток реки Волги», при этом оказался в собственности у гражданина. В момент, когда проводилась проверка, субарендатор участка уже готовился к вырубке леса.

Большая часть, так называемых, сельхозлесов  – это государственный лесной фонд, который в советское время предоставлялся в пользование колхозам

– На территории природного заказника «Исток реки Волги»?!

– Да. Это заповедные леса в Осташковском и Пеновском районах, имеющие огромное значение для сохранения всей экосистемы этой местности. Вырубать деревья и кустарники, строить какие-либо сооружения и вести другую деятельность, которая противоречит целям и назначению заказника, здесь запрещено. Но только после обращения Волжской прокуратуры в суд земли заказника удалось вернуть в государственную собственность и спасти заповедный лес и исток Волги.

«Если договориться не удается, действуем более жестко, вплоть до возбуждения уголовных дел»

– Продолжая тему леса. Как раз сейчас начался пожароопасный период…

– Верно. И это еще один огромный пласт нашей работы  –  профилактика лесных пожаров. Следим за тем, чтобы все силы и средства контроля были своевременно подготовлены к пожароопасному периоду.  Другая важная тема – выбросы опасных веществ в атмосферный воздух. У нас многие города  – Рязань,  Самара, Саратов, Волгоград и другие – задыхаются от того, что предприятия бесконтрольно загрязняют  воздух. На одном из совещаний по этой теме  выступил глава государства, призвав  высокорентабельные предприятия вложиться в очистку своих выбросов и отходов.

 –  Это тогда, когда Президент сказал: «Почему вы зарабатываете огромные деньги, а люди должны дышать и получать от этого заболевания, в том числе онкологические?».

 – Да. В советские годы были более жесткие санитарные нормы, и очистные сооружения при предприятиях располагались в километровых зонах. В 1990-е и 2000 годы эти нормы были отменены, и многоквартирные жилые дома стали строить практически вплотную к предприятиям и к очистным сооружениям. Дома построили, люди купили квартиры, а там нельзя открыть форточку. Вот такая огромная проблема, которая коснулась сотен тысяч жителей. Приходится прокуратуре помогать находить решения.

 – Каким образом? 

 – Сначала заставляем ставить фильтры, разрабатывать новые очистные сооружения,  либо  совершенствовать технологические процессы, внедрять безотходные методы. Если договориться не удается, действуем более жестко, вплоть до возбуждения уголовных дел. Недавно возбудили уголовное  дело в Нижнем Новгороде, где завод ежегодно выбрасывал в атмосферу тонны оксида алюминия, различных диоксидов и других вредных веществ, а вокруг этого предприятия расположен населенный пункт, детские сады и школы. Далеко не все в порядке и с неочищенными стоками в воду. У нас до сих есть предприятия, которые напрямую сливают свою отходы в Волгу и ее притоки. Конечно, обнаружив такие факты, мы их пресекаем. Как тут выделить какие-то приоритетные направления! Бассейн Волги – это единая экосистема, и чтобы ее сберечь и сохранить, невозможно охранять только что-то одно.

Бассейн Волги – это единая экосистема, и чтобы ее сберечь и сохранить, невозможно охранять только что-то одно.

«Штыков много. Нужно только их правильно направить»

 – Еще 15 – 20 лет назад говорили, что объем работы у Волжской природоохранной прокуратуры очень большой, территория громадная, а специалистов мало, штат весьма скромный. Была еще такая замечательная фраза: «работаем не числом, а уменьем». К 35-летию что-то изменилось: расширись штаты, выросло количество сотрудников?

 – Штаты практически те же самые. По-прежнему стараемся работать в первую очередь уменьем. Поэтому у нас во всех межрайонных прокуратурах постоянно идет обучение молодых специалистов и повышение квалификации опытных сотрудников. Но также делаем ставку и на взаимодействие с территориальными прокуратурами. Действительно, шесть  – восемь природоохранных прокуроров на огромную область явно недостаточно. Но если мы как специалисты будем поднимать самые большие проблемы, нарабатывать методику их решения, создавать соответствующую судебную практику и потом распространять ее, в том числе для использования в территориальных прокуратурах, то общими усилиями достигнем результата. Поэтому, считаю, что и нынешний штат Волжской прокуратуры вполне достаточен для успешной работы. У нас под надзором в каждом регионе сотни контролирующих сферу экологии государственных органов с большим количеством сотрудников. Это Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Минэкологии и так далее. Поэтому штыков, как говорится, много. Нужно только их правильно направить. Прокуратура и выступает таким координатором, который объединяя всю эту силу и взаимодействуя с территориальными прокуратурами, может решать большие и серьезные задачи.

– Последние год-полтора вы активно развиваете себе в помощь и такой проект, как «Общественный помощник-волонтер».

– Действительно, чтобы привлечь общественность, прокуратура разработала методички для студентов-волонтеров, которые помогают нам зафиксировать нарушения на волжских берегах практически онлайн. Увидели нарушение,   сфотографировали, забили геоточку, и прямо по электронной базе, не тратя много времени, прислали к нам на сайт. У нас уже несколько тысяч таких сообщений. Оперативно отрабатываем самые серьезные из них, направляем в  соответствующие организации предписания об устранении обнаруженных нарушений и контролируем их выполнение. Постоянно мониторить ситуацию и, как говорится, держать руку на пульсе нам помогают еще и «общественные приемные». Каждую неделя я лично, мои заместители и все межрайонные прокуроры проводят прием граждан. Приходят местные жители со своими экологическими проблемами, выслушиваем их и также вовлекаем в работу. Чем больше людей будет вовлечено в охрану природы, тем больше у нас в стране будет порядка на Волге и ее берегах. Кстати, в Тверской области по инициативе Волжской прокуратуры разработан и принят региональный закон «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры».

Полностью эту памятку для студентов-волонтеров можно посмотреть ЗДЕСЬ. 

«Удалось помочь решить проблему, которую больше 20 лет никто не мог сдвинуть с мертвой точки»

– Недавно Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре исполнилось 35 лет. В юбилей принято подводить итоги. За время работы прокуратуры есть результаты, которыми можете гордиться? 

– Задачи перед нами поставлены большие, и каждый год прокуратура дает хорошие результаты. Каждый год волжские прокуроры выявляют порядка 20 тысяч и более нарушений. Их устранение приводит к улучшению воздуха, воды, сохранение лесов и земель, а вместе с этим в лучшую сторону отражается на здоровье людей и качестве жизни. Но это обычная большая рутинная работа, каждый из показателей которой складывается в серьезный и очень важный результат.  А гордость (задумывается — Tverigrad.ru)… Это, пожалуй,  Благодарность от старейшин Дагестана. За короткое время Волжской прокуратуре удалось помочь решить проблему, которую больше 20 лет никто не мог сдвинуть с мертвой точки.  В начале нулевых после очередного половодья Терек, который тек по территории Кизлярского района и наполнял водой 40 тысяч гектар озер, изменил своt русло. В результате озера превратились в пустыню, что, кроме дефицита пресной воды, принесло еще целый ряд проблем, в том числе пропажу из магазинов каспийской сельди залом. Рыба из Каспия раньше нерестилась в этих озерах. Когда после призыва старейшин вернуть Терек в старое русло я в 2021  году приехал в Кизлярский район, картина была печальная: растрескавшаяся земля, пасется скот, возводятся какие-то непонятные строения. Три года мы решали эту проблему, приложили много усилий. Смогли донести всю ее важность до правительства Дагестана и главы республики Сергея Алимовича Меликова. И в 2024 году под контролем природоохранной прокуратуры Терско-Каспийским филиалом «Главрыбвод» в соответствии с государственным заданием  были проведены работы по углублению реки Терек и Гудийской протоки на общую сумму 120 млн рублей. И вот в этом году по старому руслу впервые после многих лет вновь пошла вода и наполнила озера. Вскоре эти Аракумские и Нижне-Терские водоемы будут полностью восстановлены. По ним уже сейчас вновь ходят парусные суда. Восстановление естественного водного режима позволит обеспечить миграцию рыб из Каспийского моря для нереста, что существенно повысит промысловый потенциал региона. Надеюсь, через несколько лет каспийская сельд залом вновь появится в наших магазинах.

Надеюсь, через несколько лет каспийская сельд залом вновь появится в наших магазинах

«Объем загрязненного стока в водные объекты Волжско-Каспийского бассейна снижен на 20%»

– В свое время основатель Волжской природоохранной прокуратуры Валерий Виноградов мечтал о том, что, благодаря в том числе работе природоохранной прокуратуры воду из Волги снова можно будет пить без угрозы для здоровья и самочувствия. Вот так просто: зачерпнул стаканом из реки – и выпил, как из колодца. Как думаете, доживем?

 –  Государство вкладывает огромные деньги в оздоровление Волги. Несмотря на внешние и внутренние обстоятельства, экологическая повестка важна. Кроме строительства очистных сооружений, на берегах Волги производится масштабная ликвидация и рекультивация накопленного экологического вреда. Работа идет огромная.  Прокуратура контролирует ее реализацию.  За последние годы объем загрязненного стока в водные объекты Волжско-Каспийского бассейна снижен на 20%.  Волга, действительно, стала чище. Если совместными усилиями работа по оздоровлению реки будет продолжена, то уже лет через десять качество воды значительно улучшится.

О том, как создавалась Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, читайте в этом интервью: 

Валерий ВИНОГРАДОВ: «Мы боролись, искали единомышленников, и выстояли, сохранив наше детище»

.