Александр Клиновский: Тверской области нужны не реформы ради реформ, а реальное улучшение качества жизни людей

По мнению депутата Законодательного Собрания, происходящие реформы затрагивают все аспекты развития региона. 

Возможно, на фоне постоянно действующих комитетов регионального парламента по бюджету и налогам, социальной политике, транспорту и ЖКХ, деятельность комитета, возглавляемого Александром Клиновским, выглядит не слишком заметна. Однако именно комитет по государственному устройству и местному самоуправлению занимается решением вопросов, которые напрямую касаются большинства жителей региона. А еще точнее удобства их повседневной жизни, или, как сейчас говорят «комфортности среды».

Несколько примеров, для того чтобы понять насколько широкий спектр задач решают депутаты, работающие в этом комитете.

Имя значит многое

Казалось бы, несколько деревень в одном регионе носят одинаковые названия, ну что в этом страшного? Такие совпадения можно отнести к разряду курьезов или небогатой народной фантазии. Но если такие «двойные», а то и «тройные» деревни расположены на территории одного муниципалитета… Это дезорганизует работу скорой и пожарных, а если в таких деревнях живут люди с одинаковыми фамилиями, например с такой редкой как Иванов или Петров, то проблемы возникают и у пенсионного фонда, и у налоговой службы, и у полиции.

Решить этот вопрос не так просто как кажется. Весь процесс переименования, от сбора необходимых документов до принятия решения на уровне федерации, занимает много месяцев. И далеко не факт, что у самих муниципальных чиновников, в ведении которых находятся такие «двойные» деревни, получится грамотно решить этот вопрос.

Необходимо подключаться депутатам профильного комитета регионального парламента.

– Все дело здесь в том, что переименование географических объектов является прерогативой Российской Федерации, Правительства России. Поэтому мы предложили муниципалитетам готовить необходимые документы вместе с нами. Собрание совместно с правительством Тверской области окажет необходимую помощь, чтобы они были подготовлены правильно. Это поможет сократить сроки согласования на федеральном уровне, – рассказывает Александр Клиновский.

Для решения проблем с «двойными» названиями был создана специальная «дорожная карта». В муниципалитетах провели собрания жителей таких деревень, где было большинством голосов, решено – переименовывать нужно.

– Методика решения такого вопроса разработана. Муниципалитеты должны провести инвентаризацию своих названий. После того, как все случаи «двойных» или более названий будут выявлены, проводится собрание или опрос жителей. На основании результатов можно либо вернуть населенному пункту историческое название, либо переименовать его. Дальше собираются необходимые документы и передаются в Законодательное Собрание. А мы уже направляем проект в Правительство России, – пошагово объясняет Клиновский.

От мелких муниципалитетов – к городским округам

Но «двойные» названия это все-таки частные проблемы муниципалитетов. А вот отсутствие средств на поддержание местной инфраструктуры – всеобщая болезнь, не дающая создать для жителей минимально комфортную среду. Дороги, ЛЭП, фельдшерские пункты, дома культуры – список можно продолжать очень долго. В области есть множество малонаселенных муниципалитетов, чьи доходы никак не могут перекрыть все нужды. Выход только один – такие муниципалитеты должны объединяться вокруг «ядра», которым как правило становится районный центр, в городской округ.

Такое решение уже применено в Тверской области и, как показала практика, оно было верным.
Впервые объединение двух муниципалитетов, Завидовского и Мокшинского поселений, произошло в 2011 году в Конаковском районе. Далее процесс пошел по нарастающей.

– Проблема бюджетной обеспеченности небольших населенных пунктов в нашем регионе стоит крайне остро, – рассуждает Александр Клиновский. – У большинства из них мизерная налоговая база, большая часть населения – пенсионеры, доходы минимальны. И такое сельское поселение неэффективно с экономической точки зрения. Добиться эффективности можно через укрупнение таких поселений, что и происходит во всей Российской Федерации.

Смысл этого процесса – в оптимизации финансов. Зачем содержать аппарат чиновников, когда можно направить деньги на приведение в порядок инфраструктуры, улучшение качества жизни. Сэкономленные средства остаются на территории, но их уже можно с пользой потратить на благо жителей.

Процесс объединения продолжается. В 2017 году был образован Осташковский городской округ, в который вошли все 11 муниципальных Осташковского района. Годом ранее – Удомельский городской округ. В марте 2018 года Законодательное Собрание Тверской области приняло законы об образовании Кашинского и Нелидовского городских округов. Что очень важно, запрос на объединение шел с самой территории от местных депутатов и избравших их жителей.

– Мнение населения при решении такого важного вопроса является для нас решающим. И объединение, укрупнение возможно только по инициативе органов местного самоуправления, местных депутатов, жителей поселений. Только после этого, соответствующий закон принимает ЗС. Ни о каком волевом решении или спущенном сверху приказе не может быть и речи. А схема объединения уже отработана, – говорит Клиновский.

Появились и первые результаты «политики укрупнения». Экономический эффект от образования Осташковского округа составил около 24 миллионов рублей. Но дело не только в деньгах. Новые округа получают эффективную систему управления, которая вместе с дополнительными средствами позволяет решить многие не решавшиеся годами задачи.

По словам Александра Клиновского, председатель ЗС Сергей Голубев обсуждал тему разработки базовой модели сельского поселения с губернатором Игорем Руденей. Такая базовая модель поселения первого уровня должна в обязательном порядке включать школу, фельдшерско-акушерский пункт или офис врача общей практики, дом культуры и другие важные социальные объекты. И конечно, у такого поселения должно быть регулярное транспортное сообщение с областной столицей и городами региона. В этом направлении уже предприняты первые шаги и процесс укрупнения будет продолжен. Для этого нужно только желание самих жителей.

ОП и доступность правосудия

Укрупнению в регионе подверглись не только муниципальные образования. Депутаты ЗС, члены постоянного комитета по местному самоуправлению выступили инициаторами реформы судебной системы региона, которая стала и основой для принятия соответствующего федерального закона.

В Тверской области упраздняются некоторые районные и городские суды. Причина – для судей работающих там нет постоянного «фронта работы» из-за небольшой численности населения. К тому же с 1 июля 2018 года в регионе должны появиться суды присяжных на районном и городском уровнях. Сформировать их в малонаселенных районах не представляется возможным.

Всего в регионе будет упразднено 24 из 40 действующих районных и городских судов, вместо них создаются восемь межрайонных судов. Депутат Клиновский особо подчеркивает, что доступность правосудия для населения от этого не уменьшится.

– Реорганизация судебной системы никак не скажется на доступности правосудия. Схема размещения судов не изменится, созданные вместо прежних районных судов судебные присутствия будут размещаться в тех же помещениях. Не изменится и штатная численность судей, зато у них появится возможность более эффективно применять свой опыт. И конечно, самое главное – появится возможность создать полноценный корпус присяжных заседателей. Когда есть более крупная территория под юрисдикцией одного суда, есть и возможность выбирать в состав присяжных наиболее достойных, – считает Александр Клиновский.

Еще один важный вопрос, которым занимается комитет Клиновского – реформирование региональной общественной палаты. С 1 января 2018 года вступил в силу федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации». Региональная общественная палата направила в ЗС свой вариант законопроекта, учитывающий изменения в федеральном законодательстве. Предложенные изменения касаются статуса Общественной палаты, положения о её формировании, требований к её членам и других процессуальных норм. Также предложено привлекать к работе ОП не только общественные организации, но и граждан.

Предложения ОП были приняты и новый созыв Палаты сформирован по новым принципам. По мнению Александра Клиновского, этот орган теперь еще в большей мере будет помощником депутатам ЗС в их работе.

– Принятый закон очень важен для нашей работы, – рассуждает депутат. – Теперь члены общественной палаты могут быть нашими полноценными помощниками, для чего, собственно, Общественная Палата и создавалась. Особенно важно то, что теперь к работе в ОП привлекаются представители региональных некоммерческих организаций. От этого Палата не только не потеряла в своем качестве, но выиграла.

Это только малая часть ежедневной работы, которую ведет комитет по госустройству и местному самоуправлению регионального ЗС. В едином ключе с деятельностью других постоянных комитетов. Если система управления в области будет разбалансирована, ее экономике и социальной сфере не помогут никакие финансовые вливания.

– Мы реформируем структуру управления региона. Реформируем во всех сферах – от социальной, до судебной. И наша цель, не проведения реформ «для галочки», а реальное улучшения жизни граждан. Считаю, что многое уже удалось сделать, но работы еще на многие годы. Только тогда, когда она будет выполнена, мы сможем считать, что и наш комитет выполнил свою главную задачу, – подвел итог Александр Клиновский.