Где быть тверскому "гайд-парку"?

Времена «перестройки» пополнили лексикон советских людей словом «гайд-парк». Так стали называть – в честь лондонского королевского Гайд-парка – места собраний, обычно на открытом воздухе, представителей разных политических течений, пропагандировавших свои взгляды.

Теперь же подобные места точнее называть «заповедниками» или «гетто». Все дело в Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 8 июня 2012 года. Согласно его положениям до конца минувшего года местные законодатели должны были установить новые рамки для проведения различных акций. Причем не обязательно протеста. Рассмотрим несколько сюжетов.

Первый – одиночный пикет. Известно, что уведомления о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Но данную норму активно использовали для обхода уведомительного процесса – мол, в одном и том же месте собрались разные люди. Теперь ФЗ призвал установить минимальное допустимое расстояние между лицами.

Второй сюжет – определение муниципальными властями специально отведенных мест для акций протеста и формирование табуированных зон, где митинговать запрещено в принципе. После определения специальных мест публичные мероприятия, как говорится в законе, «проводятся, как правило», именно там. Местные власти определяют порядок использования «гайд-парков», нормы предельной заполняемости, максимальную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомления о проведении которых не требуется.

Стоит отметить, что критерии для «специально отведенных мест» весьма расплывчаты. Так, они должны обеспечивать возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортную доступность, возможность использования организаторами и участниками объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность участников и других людей.

В последние дни 2012 года тверские законодатели утвердили местный закон. «Дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается», присовокуплены следующие объекты: 1) автомобильные дороги общего пользования в случаях, если это создает условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения; 2) тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские площадки; 3) учреждения культуры, физической культуры и спорта в период проведения в них культурных и спортивных мероприятий; 4) территории медицинских организаций; 5) территории, непосредственно прилегающие к жилым домам и многоквартирным домам, к домам системы социального обслуживания населения, зданиям, занимаемым органами государственной власти и некоторыми силовыми/правоохранительными ведомствами. При этом «порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры и расположенных на территории Тверской области, определяется Правительством Тверской области с учетом особенностей таких объектов и требований Федерального закона».

Коммунист Андрей Истомин, заместитель председателя постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению областного парламента, считает, что поправки в закон о собраниях, оставившие регионам так мало пространства для маневра, являются «реакцией, закручиванием гаек» вслед за значительным повышением штрафов для участников незаконных митингов. Он отметил, что большинство поправок коммунистов при обсуждении закона учтены не были. Пожалуй, единственным найденным компромиссом явилась региональная норма в 0,75 кв. м на человека для определения максимального количества митингующих на той или иной площадке.

Еще в двух нормах региональные законодатели пошли по самым жестким условиям, узаконив минимальные планки, предложенные «федералами». Предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, без уведомления о проведении составляет 100 человек. А минимальное допустимое расстояние между лицами при пикетировании, осуществляемом одним участником, составляет 50 метров. Акции протеста могут проходит с 7 до 22 часов.

Федеральное законодательство, вступившее в силу прошлым летом, уже наделало много шума по всей стране. В целом парламенты регионов пошли по тому же пути, что и их тверские коллеги (к примеру, в Нижнем Новгороде, Саратове, Новосибирске). И даже дальше. Например, в Челябинской области разгорелся целый скандал: прокуратура опротестовала требование местных законодателей к организаторам публичных акций представлять вместе с уведомлением справки об отсутствии неснятой или непогашенной судимости.

Между тем некоторые местные власти, например, в Пензе и Воронеже, уже могут похвастаться определением специальных зон для митингов. Для справки, в Санкт-Петербурге единым “гайд-парком” планируют назначить площадку на Марсовом поле в 50 метрах от дома № 3 и в 25 метрах от мемориала «Борцам революции». А в Москве «гетто для оппозиции» ограничивается площадками в парках имени Горького и «Сокольники».

Любопытно, а какие места отведут для митингов в самой Твери? Практика показывает, что помахать флагами в областном центре любят скорее не оппозиционеры, а местные отделения всевозможных проправительственных организаций. По этой логике создание «заказников для митингов» где-нибудь в чистом поле не является рациональным. Но, как известно, власти присуща своя логика действий.

Также интересен вопрос, где расположится “гайд-парк”, к примеру, поселка Селижарово или райцентре Лесное? И нужен ли он вообще в районах области, где политической активности практически никакой нет?