Иван Райдур: «Качественное управление финансами меняет отношение Федерации к региону»

Минфин РФ опубликовал ежегодный рейтинг регионов по финансовой эффективности за 2013 год. Тверская область оказалась в списке 23 субъектов Федерации с высоким качеством управления финансами. Вместе с Верхневолжьем из ЦФО в список лучших попали город Москва, Владимирская, Курская и Липецкая области.

В первой группе

Еще в 2011 году регион находился в третьей группе рейтинга – со слабым качеством управления финансами. В 2012-м перешел в среднюю, самую многочисленную группу – с надлежащим качеством. И вот по результатам прошлого года Тверская область переместилась в верхнюю группу.

При составлении рейтинга в качестве критериев берется множество показателей. Минфин мониторит финансовое состояние регионов примерно по 55 пунктам, которые делятся на семь больших разделов: качество планирования и сбалансированность бюджета, эффективность управления госдолгом, состояние системы межбюджетных отношений, качество оказания государственных услуг, прозрачность бюджетных процессов и исполнение майских указов президента страны.

Пояснения сложных подробностей составления рейтинга и процессов, стоящих за ним, последовали от заслуженного экономиста России Ивана Петровича Райдура. Уважаемый эксперт начал с того, что обрисовал перспективы экономической конъюнктуры, в которых нам предстоит жить следующие годы:

– Состояние бюджета, его доходная часть зависят от того, в каком состоянии находится экономика в целом. Сейчас достаточно сложное время: прогнозируется, что в текущем и следующем годах в стране ожидается минимальный рост ВВП, промышленного производства. Поэтому доходная часть и в текущем, и в следующем году будет весьма ограничена. В связи с этим возникает вопрос о правильном, экономном, целесообразном расходовании тех средств, которые поступают в бюджет. Это называется осуществлять правильный финансовый менеджмент.

Внутренний долг не критичен

Далее Иван Петрович прошелся по всем группам рейтинга и ответил на каверзные и не очень вопросы журналистов.

Что касается качества бюджетного планирования, то в минфине отметили тот факт, что  бюджетные расходы области финансируются по государственным программам на 98%. В регионе достигнута высокая точность прогнозирования доходной части бюджета – прогноз и реальная доходная часть отличаются на 1-2%. Кроме того, Иван Райдур отметил, что «в области установлена эффективная система контроля за налоговыми льготами».

Что касается предоставления налоговых льгот, то в области они в основном касаются транспортного налога для физических и юрлиц и налога на имущество в с/х организациях. Кроме того, предоставляются субсидии для инвесторов – им возвращается уплаченный в бюджет налог на имущество и налог на прибыль. В целом налоговые льготы варьируются в пределах 700 млн рублей. Кроме того, за эффективностью льгот следят – бывают случаи, когда они отменяются. Так, была отменена льгота по транспортному налогу для перевозчиков, занимающихся междугородными транспортными перевозками, оказавшаяся в итоге неэффективной.

Если говорить о качестве исполнения бюджета, то у региона нет просроченной кредиторской задолженности за предоставленные бюджетным организациям услуги, товарно-материальные ценности. То есть областной бюджет вовремя исполняет все свои обязательства.

Минфин отмечает, что область является надежным заемщиком. Внутренний долг области сегодня составляет 21 млрд рублей, но в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом. Кредиты и займы привлекались под минимальные проценты, поэтому расходы по обслуживанию госдолга невысокие и ежегодно снижаются.

– Долг не превышает установленных пределов, – отметил Иван Райдур. – Бюджетный кодекс позволяет иметь этот долг в пределах собственных доходов. У нас собственные доходы от налогов порядка 37 млрд. Правда, минфин скорее всего будет настаивать на том, чтобы долг уменьшался примерно до 50% к собственным доходам. Мы занимали с тем расчетом, что сможем возвратить. Ничего критического в этих долгах, как мы иногда в кухонных разговорах слышим, у нас в области нет. Нормальная экономическая ситуация, которая всегда будет разрешима.

Объективный подход

Помимо этого на федеральном уровне отметили, что в области выстроена эффективная система межбюджетных отношений на базе единой методики, исключающей субъективные подходы. При этом, как пояснил Иван Петрович, «предоставление помощи муниципальным образованиям осуществляется в виде дотаций, то есть у местных властей существует маневр в использовании средств, которого не было ранее при строгом целевом выделении».

Кстати, по результатам 2013 года отмечены пять муниципальных образований области за качество управления финансами: Западнодвинский, Нелидовский, Старицкий, Ржевский и Кесовогорский районы. В качестве поощрения из областного бюджета им выделили по 1,08 млн рублей.

В беседе еще раз была затронута и резонансная тема исполнения майских указов президента от 2012 года, которые в основном касаются зарплат бюджетников, привязанных к средней зарплате по экономике в субъекте РФ.

– Совершенству предела нет, – подытожил Иван Райдур. – Та система, которая существует, будет отлаживаться, в частности, и по контролю эффективности расходования бюджетных средств на местах.