Комитеты в областном парламенте: история создания и деятельность

В рубрике «Популярное парламентоведение», посвященной 30 – летию Законодательного Собрания Тверской области, Tverigrad.ru рассказывает о работе постоянных комитетов.

Крайне важные функции – нормотворческую деятельность и контроль за исполнением принятых законов – в областном парламенте выполняют созданные в его структуре постоянные комитеты. Если сравнить с исполнительной властью, где деятельность правительства распределена по различным отраслям между министерствами, то в законодательном органе нормотворчество также происходит по определенным сферам. Таким образом, депутаты могут более тщательно проработать вопросы ведения комитета. Постоянные комитеты и профильные министерства на постоянной основе взаимодействуют между собой для более эффективного проведения государственной региональной политики.

Конечно, основные полномочия комитетов регионального парламента реализуются именно в сфере нормотворческой деятельности, включая разработку проектов законов Тверской области и иных правовых актов Законодательного Собрания, внесение предложений к плану законопроектной работы. Напомним, что постоянный комитет обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании, осуществляет разработку проектов федеральных законов для последующего их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Но важно, что также постоянные комитеты обеспечивают и осуществление контроля за исполнением областных законов. С этой целью организуется проведение слушаний по вопросам ведения комитетов, заслушивание отчетов и информаций министров, руководителей иных исполнительных органов государственной власти. Постоянный комитет может инициировать создание рабочих групп, проведение совещаний, круглых столов, семинаров и других мероприятий по вопросам исполнения и совершенствования областных законов в своей сфере деятельности.

В действующем Законодательном Собрании седьмого созыва, избранном в 2021 году, функционирует 6 постоянных комитетов:

• Постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
• Постоянный комитет по бюджету и налогам
• Постоянный комитет по аграрной политике и природопользованию
• Постоянный комитет по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу
• Постоянный комитет по социальной политике
• Постоянный комитет по экономической политике и предпринимательству

Согласно регламенту депутат Законодательного Собрания может быть членом только одного комитета. В настоящее время все 39 действующих депутатов областного парламента, включая председателя Заксобрания Сергея Голубева (прим. ред. – член комитета по аграрной политике и природопользованию) и руководителей парламентских фракций, обязательно работают в каком – либо комитете. Поэтому, как правило, когда пишут о деятельности депутата, кроме фракционной принадлежности указывают, членом какого комитета он является.

В каждом из постоянных комитетов на сегодняшний день работают от 5 до 8 депутатов. Из числа членов комитета выбирается его председатель и один-два заместителя. Все вопросы в комитетах решаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов соответствующего комитета.

Система из действующих на сегодня шести постоянных комитетов сложилась еще в V созыве Законодательного Собрания (2011 – 2016 года), когда 15 апреля 2011 года в дополнение к действовавшим 4 постоянным комитетам были образованы еще 2:

1. Постоянный комитет по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам (в VI созыве он переименован в комитет по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу при тех же вопросах регулирования);

2. Постоянный комитет по экономической политике и предпринимательству.

Интересно, что самыми первыми в Законодательном Собрании 30 лет назад в I созыве были образованы комитеты не только по направлениям сфер деятельности, а по двум важнейшим функциям областного парламента, и соответственно постоянных комитетов: нормотворческая деятельность и контроль за исполнением принятых законов. В структуре тверского парламента 14 апреля 1994 года появились постоянный комитет Законодательного Собрания Тверской области по законодательству и постоянный комитет Законодательного Собрания Тверской области по контролю за исполнением законодательства и взаимодействию с органами местного самоуправления, и в тот же день состоялись первые заседания этих постоянных комитетов.

Председателем постоянного комитета по законодательству был избран Анатолий Головкин, председателем постоянного комитета по контролю за исполнением законодательства и взаимодействию с органами местного самоуправления – Александр Бездольный.

Постоянные комитеты Законодательного Собрания Тверской области по законодательству и по контролю за исполнением законодательства и взаимодействию с органами местного самоуправления на заседании Законодательного Собрания II созыва, состоявшемся 22 января 1998 г., были упразднены, и на их основе образован постоянный комитет Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению, который возглавил Владимир Курбатов, проработавший на этом посту весь II созыв (1997 – 2001 гг.).

Далее длительное время председателем этого постоянного комитета избиралась Надежда Егорова – III, IV и V созыв (2001-2016 года). Начиная с VI созыва (2016-2021 г.) и по настоящее время комитет возглавляет Александр Клиновский.

Основным направлением деятельности постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению является рассмотрение проектов правовых актов в сфере государственного устройства и местного самоуправления по довольно большому кругу вопросов, в том числе, например, таких, как административно-территориальное устройство, судопроизводство, законодательство о выборах, антикоррупционная деятельность, установление символов Верхневолжья, государственная гражданская и муниципальная служба в Тверской области, правовое регулирование в сфере массовой информации, учреждение наград, премий, почетных званий области и т.п.

Также на первых заседаниях вновь образованного Законодательного Собрания 14 апреля 1994 года был создан постоянный комитет по бюджету и налогам, который работает и сегодня. С тех пор главной его задачей является формирование областного бюджета – главного финансового документа региона. Депутаты не только определяют, за счет чего будет пополняться казна и на что пойдут заработанные деньги, но и контролируют исполнение вписанных в бюджет обязательств.

Первым председателем постоянного комитета был избран Валерий Румянцев (1994–1996), затем его возглавляли Анатолий Кондратьев (1996–1997), Сергей Потапов (1998–2001), Евгений Корниевский (2002–2005), Дмитрий Лебедев (2006–2007), Иван Райдур (2007–2011), а начиная с V созыва (2011 год) по настоящее время – Константин Буевич.

Во II созыве в 1998 году в Законодательном Собрании Тверской области были образованы еще 2 комитета из ныне действующих: постоянный комитет по социальной политике и постоянный комитет по аграрной политике и природопользованию, который изначально назывался постоянный комитет по экономике, аграрной и промышленной политике.

Постоянный комитет по аграрной политике и природопользованию сконцентрирован на поддержке регионального АПК и продовольственной безопасности, контролирует использование земельных, лесных и водных ресурсов. Также его сфера – поддержка экологической безопасности и охрана окружающей среды, в том числе животного и растительного мира.

В разные годы комитет возглавляли Александр Ражев (1998–2001), Сергей Киселев (2002–2005), Юрий Небольсин (2005), Вячеслав Суязов (2006–2016), Сергей Веремеенко (2016–2018). Последние семь лет им руководит Александр Кушнарев, всего за плечами которого пять депутатских созывов.

Неотъемлемой частью работы постоянного комитета по социальной политике является рассмотрение вопросов создания эффективной системы оказания адресной социальной помощи группам населения, которые особенно в этом нуждаются. Комитет отвечает за разработку и принятие законов, направленных на защиту и поддержку многодетных семей, ветеранов, людей с ограниченными возможностями здоровья, детей войны и участников СВО и их семей.

С момента образования комитет по соцполитике возглавлял Анатолий Косарев (1998–2001), затем в с III и IV созыве – Владимир Данилов (2001–2011), а с 2011 года по настоящее время председательствует в комитете Артур Бабушкин.

Образованный в V созыве постоянный комитет по экономической политике и предпринимательству контролирует экономическую, промышленную и инвестиционную обстановку в регионе, поддерживает научно-техническую и инновационную деятельность, стимулирует малый и средний бизнес, оказывая необходимую поддержку предпринимателям, а также решает вопросы трудовых отношений, повышения занятости населения и создания новых рабочих мест.

С момента образования в 2011 году и по сегодняшний день данным комитетом руководит Олег Лебедев.

Председателем созданного также в V созыве постоянного комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам был избран Александр Тягунов (2011 – 2016 года). С момента его переименования в 2016 году в VI созыве в постоянный комитет по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу и по настоящее время им руководит Станислав Петрушенко.

Постоянный комитет по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу контролирует реализацию важнейших нацпроектов на территории Верхневолжья. Его деятельность касается практически каждого жителя Верхневолжья. Это вопросы организации транспортного обслуживания населения, жилищной политики и ЖКХ, а также ремонт и строительство дорог, градостроительная деятельность, благоустройство, жилищное строительство, энергосбережение.

Напомним, что также в рамках спецпроекта «Популярное парламентоведение» Tverigrad.ru рассказал о том, что такое законотворчество, кто и для чего в Тверской области принимает законы по наиболее значимым общественным отношениям. Кроме того, можно прочитать материалы о самой процедуре принятия нормативных актов в Тверской области, а также о том, для чего в Законодательном Собрании Тверской области нужны фракции.

Всю богатую историю Законодательного Собрания Тверской области на рубеже веков можно увидеть в 17 – минутном фильме «Тверские законодатели. Тридцать лет истории», произведённом редакцией Tverigrad.ru по заказу Законодательного Собрания Тверской области. Фильм содержит редкие кадры из телевизионных архивов, интервью с главными героями политической жизни Верхневолжья за 30 лет и показывает тверской парламент как место принятия важных решений.

20 марта 2024 года Законодательному Собранию Тверской области исполнилось 30 лет. 2 апреля в Твери прошли мероприятия, посвященные 30-летию регионального Законодательного Собрания. Было проведено заседание «круглого стола» по вопросам поддержки многодетных семей, в котором приняли участие руководители законодательных органов власти из регионов ЦФО.

Затем в тверском академическом театре драмы состоялось торжественное мероприятие, участие в котором приняли губернатор Игорь Руденя, сенаторы РФ Андрей Епишин и Людмила Скаковская, депутаты Государственной Думы РФ Владимир Васильев и Юлия Саранова, митрополит Тверской и Кашинский Амвросий. Участниками торжества также стали депутаты всех семи созывов Законодательного Собрания, председатели областных парламентов из регионов России, руководители территориальных органов федеральных органов государственной власти, главы муниципалитетов, представители общественности Верхневолжья. Среди почётных гостей – участники Великой Отечественной войны Спартак Сычёв и Иван Кладкевич, Почетный гражданин Тверской области Владимир Суслов.