Лопаты в законе. В Твери установили монополию на похороны?

На городском рынке ритуальных услуг происходит очередной передел.

При содействии муниципального бюджетного учреждения «Радуница» у одной из похоронных компаний оказалось практически исключительное право на копку могил на городских кладбищах Твери.

Умирать стало дорого

Случайно или нет, но эта монополизация совпала с повышением цен на ритуальные услуги. В частности, в соответствии с постановлением главы города Твери № 151 от 8 февраля 2021 года («Об установлении тарифов на платные услуги МУП «Тверьритуалсервис») теперь стоимость копки могилы для взрослого составляет 8000 рублей. Такова предельная цена за самый простой вариант копки, есть варианты и дороже. В 2020 году такая услуга оценивалась в 5533 рубля, то есть произошло подорожание на 44 %. И это у единственного муниципального предприятия, которое выполняет социальную функцию и оказывает услуги по гарантированному перечню.

– Изменение ценовой политики связано с необходимостью актуализировать и привести в соответствие с предельными тарифами на тверском рынке ритуальных услуг перечень платных услуг, которые предоставляет МУП «Тверьритуалсервис». Данный анализ и изменение цен не проводились с 2019 года. Уровень предельных тарифов определен на основании коммерческих предложений субъектов предпринимательской деятельности, действующих на рынке ритуальных услуг города Твери, с учетом наименьшей цены из всех полученных предложений, – объяснили Tverigrad.ru в департаменте экономического развития администрации Твери.

Примечательно, что одновременно с этим услуги по копке могил стали предлагаться при оформлении участка для захоронения прямо в администрации кладбища в Дмитрово-Черкассах.

Правда, юридически все по закону: оплату за копку принимает представитель частной конторы. Однако этот представитель чаще находится в администрации кладбища и ведет себя как полноправный сотрудник муниципального учреждения. Фактически происходит навязывание услуги, то есть нарушение федерального закона «О защите прав потребителей».

– 15 марта 2021 года был похоронен мой отец на кладбище в Дмитрово-Черкассах. Мною были оплачены услуги копки могил в размере 8500 рублей в здании администрации кладбища. В качестве документа, подтверждающего мою оплату, мне была выдана квитанция с печатью ИП Меркулов Вениамин Владимирович. Прошу разобраться,

– с такой жалобой в администрацию города, надзорные и законодательные органы обратилась одна из жительниц Твери.

Как удалось выяснить Tverigrad.ru, ИП Меркулов Вениамин Владимирович было зарегистрирован совсем недавно – в декабре 2020 года. Как прописано в учредительных документах, основной вид деятельности – организация похорон и представление связанных с ними услуг. Складывается впечатление, что это ИП было специально создано именно для копки могил на муниципальных кладбищах. И понятно, почему.

Согласно печальной статистике, за месяц на тверских муниципальных кладбищах выкапывается в среднем от 400 до 500 могил. Если брать даже по минимальным муниципальным расценкам – 8000 рублей за одно захоронение, то в месяц «набегает» 4 миллиона рублей, за год – 48 миллионов. Прибавьте сюда стоимость оградки и услуг по ее установке, которые обычно заказывают вместе с копкой. Средний чек – около 10 000 рублей. Получается «жирный кусок пирога», пусть и на чужом горе.

Со своим инструментом нельзя!

При этом сотрудники ТГМБУ «Радуница» ввели целый ряд препятствий, чтобы не допустить другие конторы до копки могил на муниципальных кладбищах. Главное из них – якобы установленные федеральным законодательством санитарно-эпидемиологические правила и нормы.

Корреспондент Tverigrad.ru стал свидетелем такой беседы в административном здании Дмитрово-Черкасского кладбища. Агент одной из тверских ритуальных компаний приехал со свидетельством о смерти и другими необходимыми документами для выделения участка под погребение. Просмотрев все бумаги, сотрудник «Радуницы» сообщил агенту, что копка могилы будет стоить 8500 рублей.

– Копку мы уже оплатили! – ответил агент.

– Кому?

– Не важно. Ритуальному агентству.

– Хорошо. Но вы знаете, что все лопаты после копки могилы необходимо будет утилизировать. Иначе мы не пустим ваших копщиков. Согласно тверскому похоронному делу, инструмент для копки могил должен находиться на территории кладбища или утилизироваться после работы.

Позднее агент пояснил, что ритуальные компании и рады бы хранить свой инвентарь на территории кладбищ – это всего-навсего пара лопат, лом да наконечники для электроинструмента. Но проблема в том, что администрация «Радуницы» не разрешает им устанавливать свои бытовки на муниципальных некрополях.

Больше того. Как удалось выяснить, требование сотрудников «Радуницы» основывается на Постановлении Главного государственного врача РФ от 28 июня 2011 года. Об этом свидетельствует документ за подписью штатного юриста «Радуницы», вывешенный на стенде в администрации кладбища.

Получается, что муниципальные служащие сознательно вводят в заблуждение или попросту обманывают жителей Твери, оказавшихся в трудной психологической ситуации. В противном случае их профессионализм и компетентность вызывает серьезные сомнения. Дело в том, что в настоящее время соответствующее требование попросту незаконно.

Однако смотрители муниципальных кладбищ делают вид, что такой отмены нормы не было. Доходит до того, что «чужих» копщиков даже не выпускают с территории некрополя, пока они не утилизируют свои лопаты.

Представители похоронного бизнеса считают, что при содействии директора ТГМБУ «Радуница» Александра Ткаченко, назначенного на эту должность в августе 2020 года, развернута целенаправленная кампания по монополизации рынка ритуальных услуг в Твери. Частные агентства, которые не хотят по-хорошему «договариваться» с новым руководством, всячески дискриминируют и создают надуманные препятствия для их работы.

– Превышая свои должностные полномочия, сотрудники ТГМБУ «Радуница» незаконно ограничивали въезд на кладбище машинам нашей организации, до сих пор придумывают дополнительные пропуска землекопам, не регламентированные Положением и Регламентом работы ТГМБУ «Радуница», тем самым срывая похороны. Доходит до абсурда, а именно, для того чтобы выкопать могилу необходимо отксерокопировать пропуск, дающийся на проезд катафалка, который должен привезти умершего к месту захоронения. Землекопы копают могилу за сутки до погребения и приезда катафалка, когда пропуск на автомобиль еще не выписан, то есть невозможно сделать его копию. К тому же данное нововведение делает невозможным благоустройство мест захоронений, когда пропуск на катафалк не требуется вовсе. Речь об установке оград и памятников. Человека уже похоронили, может быть даже несколько лет назад, какой тогда пропуск на катафалк? После массы жалоб и обращений в департамент экономического развития смотрители поменяли требования к установке оград: вместо копии пропуска стали требовать свидетельство о смерти, что так же нарушает права граждан, так как это свидетельство ЗАГС выдает только через несколько дней после смерти, соответственно сразу ограду поставить нельзя. И это требование также незаконно,

– считает директор компании «Ритуалсервис» Алексей Школин.

Приведем еще один пример давления на «не свои» компании уже через родственников умерших. По регламенту ТГМБУ «Радуница», смотрители обязаны в течение двух часов после обращения выделить место и оформить документы на захоронение. Фактически эта процедура занимает 15 минут. Однако, по словам Алексея Школина, на деле происходит так: родственников умерших, которые, по мнению смотрителей, обратились не в ту компанию, заставляют по два часа сидеть и ждать эти документы.

– Смотрители кладбища всячески препятствуют производить копку могил землекопам именно тех организаций, которые не вступили в картельный сговор по монополизации рынка ритуальных услуг. Навязывают родственникам умерших оплату за копку в самой администрации кладбища, шантажируя в случае отказа вообще не выделить никакого места под захоронение, – добавил Школин.

«У вас есть видео, как наши сотрудники получают деньги?»

В беседе с корреспондентом Tverigrad.ru директор ТГМБУ «Радуница» Александр Ткаченко с ходу отверг жалобы на вымогательство денег сотрудниками администрации муниципальных кладбищ.

– Наше учреждение не предоставляет коммерческих услуг. В компетенцию «Радуницы» входит выделение участков для захоронения, содержание в порядке и благоустройство кладбищ. Но на территории некрополя работает около десяти частных ритуальных компаний, которые и занимаются различной коммерческой деятельностью, – отметил Александр Ткаченко.

– Но получается, что сотрудники частных ритуальных компаний работают прямо в помещении администрации кладбища? – уточнил, увиденное собственными глазами.

– У вас есть видео, как наши сотрудники получают деньги? Нет. Тогда это клевета, – подключился к разговору заместитель директора «Радуницы» Дмитрий Брусенский.

Действительно, видеозаписи, как передают деньги, у меня нет. Но есть, например, видео, на котором видно и слышно, как мужчина в помещении администрации кладбища в Дмитрово-Черкассах сообщает ритуальному агенту, что копка могилы будет стоить 8500 рублей.

В распоряжении редакции есть обращение в прокуратуру Тверской области от жительницы Твери, в котором она сообщает, что именно в кабинете администрации муниципального некрополя отдала молодым людям – Александру и Артуру – 21500 рублей за копку могилы и установку оградки.

При этом, напомним, что администрация ТГМБУ «Радуница» не всегда справляется со своими прямыми обязанностями. Как сообщалось ранее, могилы на муниципальном кладбище превратились в болото, на территории растут горы мусора. После публикации Tverigrad.ru убрали одну из несанкционированных свалок в Дмитрово-Черкассах, но почти сразу появились другие кучи отходов, в том числе на кладбище в Лебедево. Администрация города не всегда вовремя реагирует на нарушения своего предприятия.

– Согласно п. 23 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения и входит в компетенцию городского округа.

При нарушении требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений, вплоть до создания нового места погребения,

– прокомментировали ситуацию с несанкционированными свалками и затопленными могилами на тверских муниципальных кладбищах в Управлении Роспотребнадзора по Тверской области.

ФАС против МУП

Подобная ситуация по попытке монополизации рынка ритуальных услуг несколько лет назад сложилась в Ижевске. Тогда местные похоронные агентства объединились в борьбе против – МУП «Ритуал», которое, пользуясь преимуществами на рынке по оказанию ритуальных услуг, пускало работать на городских кладбищах исключительно «своих» копщиков. В суде юристы муниципального учреждения также ссылались на норму СанПиН, согласно которой запрещается выносить за пределы кладбища инвентарь, которым осуществлялась копка могилы.

В ответ на этот «убойный» аргумент суд заметил: у смотрителей МУПа просто не хватит компетенции на то, чтобы, окинув взглядом лопаты конкурентов, выносить заключения о таящихся в них угрозах для санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляет исключительно Роспотребнадзор, который не принимал участия в подобных мероприятиях.

В итоге два арбитражных суда поддержали УФАС в его решении о признании нарушения закона «О защите конкуренции», что выразилось в действиях по фактическому отказу в допуске к самостоятельному рытью могил на подведомственных кладбищах всем участникам рынка, кроме МУП «Ритуал». Выдвигаемые требования о квитанциях, запрете выноса инвентаря за пределы кладбищ и о наличии статуса специализированной организации для предоставления услуг по копке могил признаны незаконными. В отношении казенной службы вынесено предписание.

Интересно, что после состоявшегося решения ФАС цены на услуги землекопов в Ижевске снизились больше, чем на 25 %.

******

Остается надеяться, что администрация Твери при содействии прокуратуры и УФАС все-таки сможет навести порядок на муниципальных кладбища, и руководство ТГМБУ «Радуница» будет ответственно заниматься своим непосредственным делом. А ритуальные услуги будут оказываться населению не только качественно, но и по цене, сложившейся в результате здоровой конкуренции на этом рынке. Понятно, что любые незаконные действия по ограничению конкуренции со стороны муниципальных органов, потенциально коррупционны. Так очень легко заработать на горе людей…