Место для дискуссий: для чего в Законодательном Собрании Тверской области нужны фракции

В рубрике «Популярное парламентоведение», посвященной 30 – летию Законодательного Собрания, Tverigrad.ru рассказывает о работе фракций политических партий в региональном парламенте.

В действующем региональном парламенте седьмого созыва, избранном в 2021 году, на сегодняшний день работают 39 депутатов, все они представляют пять фракций политических партий:

• «Единая Россия» (28 депутатов),
• КПРФ (5 депутатов),
• ЛДПР (3),
• «Справедливая Россия – За правду» (2)
• Фракция «Партии пенсионеров», состоящая из одного депутата.

Под парламентской фракцией согласно энциклопедическому словарю конституционного права понимается группа депутатов парламента–членов одной или нескольких политических партий и движений, которая проводит в парламенте определенную линию. Это один из видов депутатских объединений в парламенте, другим может являться депутатская группа, которую вправе образовывать депутаты, баллотировавшиеся в качестве так называемых независимых кандидатов и избранные в парламент, а также депутаты, не пожелавшие войти во фракции.

Создание депутатских объединений, и прежде всего фракций, позволяет наладить совместную работу депутатов, координировать их действия, выработать общую тактику и стратегию при прохождении законопроектов и обсуждении других вопросов. В определенной мере создание депутатских объединений, особенно фракций, способствует выработке парламентской дисциплины депутатов, в том числе – и при голосовании.

В Тверской области согласно ст. 12 регионального закона «О статусе депутата Законодательного Собрания Тверской области» порядок деятельности депутатских объединений (фракций) и депутатских объединений, не являющихся фракциями, определяется Регламентом Законодательного Собрания и актами, регулирующими их деятельность.

Согласно действующему Регламенту депутаты Законодательного Собрания, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании, входят во фракции. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, деятельность которых была прекращена.

Согласно Регламенту областного парламента «депутаты законодательного Собрания могут образовывать на основе свободного волеизъявления временные объединения депутатов (депутатские группы), которые не подлежат регистрации и образуются путем сбора подписей членов депутатской группы под заявлением, обращением, предложением, требованием и т.п.

При этом за всю 30 – летнюю историю Законодательного Собрания постоянные депутатские объединения создавались только в форме фракций. Богатую историю тверского законодательного органа на рубеже веков можно увидеть в 17–минутном фильме «Тверские законодатели. Тридцать лет истории», произведённом редакцией Tverigrad.ru по заказу Законодательного Собрания Тверской области. Фильм содержит редкие кадры из телевизионных архивов, интервью с главными героями политической жизни Верхневолжья за 30 лет, и показывает тверской парламент и показывает тверской парламент как место принятия важных решений.

В Тверском парламенте фракции не создавались в 1 и 2 созывах Законодательного Собрания. Как и во всей России, с развитием и становлением партийной системы они появляются уже в двухтысячных годах.

Первое депутатское объединение было зарегистрировано в Законодательном Собрании Тверской области в 2002 году: в III созыве о своем создании объявила фракция «Единство». Впоследствии, 29 января 2004 года депутатская фракция «Единство» была переименована в депутатскую фракцию «Единая Россия».

Первым руководителем фракции стал Олег Игоревич Дубов, в сентябре 2004 года его сменил Виктор Вениаминович Константинов. В IV созыве руководителями фракции «единороссов» являлись Владимир Иванович Бабичев (до октября 2008 г.), затем – Сергей Анатольевич Голубев. В V созыве Законодательного Собрания должность председателя депутатской фракции «ЕР» занимал Андрей Арнольдович Римдзенок. В VI и VII созыве областного парламента депутатскую фракцию «Единая Россия» вновь возглавил Виктор Вениаминович Константинов.

«Сегодня нет ни одного вопроса, который бы не находился в поле зрения депутатов нашей фракции от государственного или муниципального устройства и социальной политики до поддержки программы местных инициатив. Активно развиваются механизмы парламентского контроля. На общие собрания фракции приглашают руководителей различных ведомств, представителей Правительства области, общественных организаций, экспертов.

Важно, что у нас сложились рабочие отношения и с депутатами других фракций. Это позволяет нам взглянуть на проблемы с разных сторон, услышать разные точки зрения, и мы поддерживаем их предложения, когда понимаем, что они принесут пользу региону» – отмечает руководитель крупнейшей фракции в Заксобрании Виктор Константинов.

В IV созыве в мае 2006 г. в составе областного парламента была зарегистрирована вторая депутатская фракция «Защита и справедливость». Интересно, что в ее состав входили 4 депутата, представлявших две разных партии: КПРФ и партию «Справедливая Россия». Руководил фракцией Артур Эльксович Бабушкин.

Отдельная депутатская фракция «Коммунистической партии Российской Федерации» в Законодательном Собрании Тверской области впервые была создана в апреле 2011 г. На протяжении IV-VII созывов фракцией КПРФ бессменно руководит Людмила Федоровна Воробьева.

«Я с теплым чувством вспоминаю замечательное время, когда в областном парламенте формировалась многопартийная система. Для нас, депутатов от КПРФ, стал судьбоносным 2005 год, когда мы прошли в Законодательное Собрание. Меня как раз незадолго до этого избрали первым секретарем комитета областного отделения партии, со мной рядом были надежные соратники – Андрей Александрович Истомин и Юрий Михайлович Калинин, к сожалению, уже ушедший от нас. Мы работали как депутаты и в то же время учились этой работе, полномочиям и ответственности народного избранника. Это были незабываемые годы!

Конечно, трудно переоценить значение встреч с жителями, с трудовыми коллективами. Прямой разговор с нашими избирателями – лучший способ понять, что нужно Тверской области» – рассказывает Людмила Воробьева, неизменный руководитель депутатской фракции КПРФ.

Депутатская фракция политической партии «Справедливая Россия» создана в V созыве Законодательного Собрания Тверской области. Руководителями фракции в период работы данного созыва последовательно являлись Алексей Васильевич Чепа и Петр Григорьевич Кожевников. В течение VI созыва фракцию «эсэров» в областном парламенте возглавлял Андрей Станиславович Русаков. Руководителем фракции Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Законодательном Собрании действующего 7 созыва является Эдуард Николаевич Белых.

Фракция Либерально-демократической партии России в Законодательном Собрании области (фракция ЛДПР) создана и зарегистрирована в мае 2011 года. Ее возглавил Павел Владимирович Королев. В период работы VI созыва его на посту председателя фракции сменил Владимир Станиславович Барастов. В Законодательном Собрании действующего 7 созыва руководит фракцией ЛДПР Павел Владимирович Королев.

«Важно отстаивать интересы своих избирателей не только с помощью работы над законодательными инициативами и депутатских запросов по обращениям граждан, но и путем публичного выражения мнения на всех дискуссионных площадках.

Мои соратники – профессионалы, работающие в профильных комитетах. Дмитрий Карпов – в комитете по ЖКХ и транспорту, Леонид Булатов – по аграрной политике. Сам же я четырнадцатый год работаю в комитете Законодательного Собрания по социальной политике. В прошлом году депутаты от нашей партииво всех муниципалитетах Верхневолжья объединились в палату депутатов ЛДПР Тверской области. В рамках этого объединения мы работаем не только по региональному законодательству, но по федеральным инициативам, взаимодействуем с коллегами в Государственной Думе» – рассказывает руководитель фракции ЛДПР Павел Королев.

В VII созыве в составе областного парламента действует фракция политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость». Ее руководителем и единственным членом является Александр Алексеевич Гришин.

«Наша фракция, как и «Партия пенсионеров», конечно, ставит главной целью защиту интересов жителей старшего поколения, их детей и внуков. Поэтому главной задачей считаю принятие таких законов, которые способствуют улучшению жизни людей. Наша цель – помочь России, чтобы народ достойно жил, – рассказал руководитель фракции, член комитета по экономической политике и предпринимательству Александр Гришин.

В заключение добавим, что представители всех фракций работают в совещательном коллегиальном органе – Совете фракций Законодательного Собрания Тверской области, который возглавляет его председатель Сергей Анатольевич Голубев.

Недавно в первом материале спецпроекта «Популярное парламентоведение» Tverigrad.ru рассказал о том, что такое законотворчество, кто и для чего в Тверской области принимает законы по наиболее значимым общественным отношениям.

Вскоре в рубрике «Популярное парламентоведение», посвященной 30 – летию Законодательного Собрания Тверской области, Вас ждут статьи о самой процедуре принятия нормативных актов в Тверской области, а также о том, что делают комитеты Законодательного парламента, и зачем сотрудничают региональные парламенты.

20 марта 2024 года Законодательному Собранию Тверской области исполнилось 30 лет. 2 апреля в Твери прошли мероприятия, посвященные 30-летию регионального Законодательного Собрания. Было проведено заседание «круглого стола» по вопросам поддержки многодетных семей, в котором приняли участие руководители законодательных органов власти из регионов ЦФО.

Затем в тверском академическом театре драмы состоялось торжественное мероприятие, участие в котором приняли губернатор Игорь Руденя, сенаторы РФ Андрей Епишин и Людмила Скаковская, депутаты Государственной Думы РФ Владимир Васильев и Юлия Саранова, митрополит Тверской и Кашинский Амвросий. Участниками торжества также стали депутаты всех семи созывов Законодательного Собрания, председатели областных парламентов из регионов России, руководители территориальных органов федеральных органов государственной власти, главы муниципалитетов, представители общественности Верхневолжья. Среди почётных гостей – участники Великой Отечественной войны Спартак Сычёв и Иван Кладкевич, Почетный гражданин Тверской области Владимир Суслов.