Осташков на пороге глобальной реформы системы местной власти

В Тверской области идет процесс изменений в административном устройстве территорий.

Осташковского района больше не будет. Но лишь юридически. Физически он никуда не денется, его не отдадут под заселение мигрантам или японцам вместо Курильских островов.

“Объединение поселений во вновь образованное муниципальное образование” – за этой сухой, отдающей тавтологией формулировкой скрываются судьбоносные изменения для целого района. В четверг, 23 марта, постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению Законодательного собрания Тверской области рассмотрел проект закона, в соответствии с которым планируется в корне изменить систему местной власти в Осташковском районе.

Речь идет об объединении поселений района и преобразовании всех муниципальных образований в единое городское поселение с наделением его статусом городского округа. Проще говоря, об оптимизации. Преобразование, которое с полной ответственностью можно назвать реформой, должно решить сразу несколько системных проблем.

Нужны перемены

Действующая на сегодняшний день система власти предполагает, что решение практически любого вопроса требует согласования сразу на нескольких уровнях. Сначала его утверждают депутаты сельского поселения, затем народные избранники районного уровня и так далее по цепочке. Примерно то же самое и с казной: каждое поселение принимает свой бюджет, который затем вливается в общий бюджет района.

Полномочия депутатов сельских поселений настолько условны, что принять самостоятельное решение они могут разве что по весьма незначительным вопросам. О том, как зачастую проходят заседания в сельских советах депутатов, широкому кругу читателей лучше не знать, поскольку это может окончательно отбить желание ходить на выборы. Достаточно сказать, что нередко даже на уровне выдвижения в поселках возникают трудности с тем, чтобы найти достаточное количество кандидатов в депутаты. Собрать после выборов кворум для принятия того или иного решения невероятно сложно.

Порой депутатство на поселковом уровне и вовсе рассматривается как бесплатная общественная нагрузка.

Сторонники реформы: «Это панацея»

Что же принесет новый закон Осташкову и его окрестностям? Объединение одиннадцати муниципальных образований в единое городское поселение – это первый шаг к единому (и единственному) депутатскому корпусу, единому (и опять же единственному) бюджету и единому (и снова-таки единственному) центру принятия решений. Централизация в кубе. У такого подхода есть как сторонники, так и противники. Первых откровенно больше, они аргументируют свое видение очевидными плюсами экономического и административного характера.

По пунктам. Первое – сейчас в Осташковском районе депутатскими полномочиями на разных уровнях наделены более сотни человек. В случае преобразования их количество уменьшится до 19. Все они будут иметь статус депутатов городского поселения и отвечать за свои округа.

Второе – объединение муниципальных образований и уменьшение количества депутатов приведет к существенному сокращению административных расходов на содержание советов. Исходя из первичных расчетов, бюджет будет на этом ежегодно экономить порядка 23-24 млн рублей.

Третий аргумент – администрирование будет осуществляться гораздо быстрее и эффективнее за счет того, что отпадет необходимость многоуровневой системы согласований того или иного решения, начиная с выделения средств и заканчивая их освоением.

Наконец – количество местных выборов уменьшится, а это значит, что не нужны будут бесчисленные пачки бюллетеней. Соответственно сократятся бюджетные расходы на работу избирательных комиссий.

Есть и еще ряд потенциальных преимуществ. К примеру, сегодня многие жители сталкиваются с таким понятием, как «пограничные полномочия». Это когда советы депутатов различных уровней “футболят” людей, утверждая, что решение их вопроса находится в компетенции вышестоящего (или нижестоящего) совета. Теоретически создание единого депутатского корпуса городского поселения должно снести эту бюрократическую дамбу.

Противники реформы: «Это путь к узурпации власти!»

Противники реформы, находящиеся в меньшинстве, упирают на то, что выстраивание вертикали власти по предлагаемому принципу – это ликвидация местного самоуправления и фактический возврат в СССР с одноуровневой системой управления. Чем это грозит? Например, тем, что управление территорией, сосредоточенное в одних руках, может дать сбой, и тогда заложниками ситуации рискуют стать жители всего района. Или тем, что жители поселения фактически будут иметь одного-единственного депутата, закрепленного за их территорией, и достучаться до него будет проблематично.

Отдельные скептики пророчат: решения по земельным вопросам какого-нибудь поселения будут приниматься «на расстоянии», а итог таких рассмотрений будет предъявляться селянам лишь в статусе де-факто, что неизбежно приведет к конфликту интересов.

Нужно признать, что в определенном смысле эти опасения не беспочвенны, но будем откровенны: сегодня практически ничего не решается на уровне поселений. Любой минимально серьезный вопрос требует утверждения «выше». А депутаты, которых после выборов не найти днем с огнем, были и будут всегда независимо от той или иной системы местной власти. Поэтому нужно настроиться на более ответственное отношение к голосованию за того или иного кандидата.

Точечные слияния

Помимо объединения муниципальных образований в единое Осташковское городское поселение постоянной депутаты Заксобрания рассмотрели ряд подобных преобразований в других районах Верхневолжья.

Разница лишь в том, что там реформирование коснется пока лишь низового уровня. Но сути это не меняет. Например, в Бологовском районе два сельских поселения (Березайское и Рютинское) объединят в одно, в Весьегонском районе – также два в одно (Пронинское и Ивановское). В Селижаровском районе запланированы сразу три блока объединений сельских поселений: Большекошицкое с Елецким, Селищенское с Шуваевским, а также Березугское с Захаровским, Ларионовским и Талицким. Еще три блока объединений ждут Лихославльский район: Барановское сельское поселение объединят с Сосновицким, Первитинское с Кавским, а Ильинское с Крючковским и Вескинским.

Экономя, развивать

Первый вопрос, который возникает у обывателя, – куда же денутся сэкономленные на административных расходах средства? Если глав поселений и депутатских корпусов станет меньше, отпадет необходимость в обеспечении их деятельности. Вышеуказанное ежегодное высвобождение 23-24 млн руб. бюджетных средств лишь в Осташковском районе – серьезные для территории деньги. А если провести такую реформу по всей области, то это уже сотни миллионов полновесных рублей. Может быть, посредством такой реформы власть попросту «затягивает пояс» в стремлении сократить расходы в экономически непростое время?

Председатель постоянной комиссии по государственному устройству и местному самоуправлению регионального парламента Александр Клиновский этот тезис отвергает с ходу. По его словам, экономя средства, районы их не потеряют.

– Запустив процесс объединения, мы сможем направить дополнительные средства на развитие инфраструктуры. Это крайне важно для тех же сельских поселений, где появятся новые возможности по ремонту дорог, объектов, а также реализации программы поддержки местных инициатив. Объединение поселений не означает закрытия школ или дворцов культуры, – поясняет Клиновский. – Наоборот, мы говорим о дополнительных возможностях. Если говорить о преобразовании в Осташковском городском округе, то после объединения муниципальных образований мы получим более совершенную систему управления. Это позволит эффективнее решать все вопросы и накопившиеся проблемы. Сэкономленные на оптимизации средства останутся именно в бюджете округа и будут использоваться на развитие.

По удомельским следам

Насколько эффективной покажет себя местная реформа «по-осташковски», станет понятно позднее. Впрочем, подобный опыт в Тверской области уже существует. Удомельский район первым в регионе объединил свои муниципальные образования в единую структуру управления, а сама Удомля получила статус города окружного значения. С 1 января 2017 года там работают уже по-новому. Депутат областного парламента Александр Кушнарев, представляющий избирателей Удомельского округа, вспоминает, что идея объединения возникла пять лет назад.

По мнению Кушнарева, единое городское поселение вместо десятка муниципальных образований – это шаг вперед. Сейчас удомельцы имеют один депутатский корпус вместо прежних 13 (!) и 28 депутатов вместо 115 (более того, в скором времени планируют сократить их количество еще на несколько человек). Раньше в районе было четырнадцать глав муниципальных образований – теперь он один. Плюс еще один председатель депутатского корпуса.

Александр Кушнарев перечисляет плюсы нового устройства. Ожидаемая экономия на админрасходах в текущем году составит от 10 до 20 млн рублей. Ускоренное принятие решений и их исполнений, отсутствие необходимости многочисленных согласований и невозможность искусственного конфликта интересов между депутатскими корпусами разных уровней.

И еще один немаловажный момент: раньше, если что-то где-то сломалось, то выделение средств на покупку подчас превращалось в тягомотный триллер – проплатить ремонт или покупку нового оборудования напрямую из вышестоящего бюджета невозможно, поскольку по закону нужно выделить средства в бюджет поселения, а уж потом финансировать. И всё это порождало бесконечные заседания, печатание повесток дня и прочее. Сегодня в этом отношении, по мнению Александра Кушнарева, все упростилось.

Ждать и верить

Окончательное решение о преобразовании муниципальных образований в единое Осташковское городское поселение будет принято 30 марта на очередном заседании Законодательного собрания Тверской области. И решение это практически стопроцентно будет положительным.

Общественные слушания в поселениях проведены, номинальная поддержка имеется, а сэкономленные на административных расходах миллионы обещают направить на развитие района. Однако мгновенного эффекта объединение не принесет. После принятия решения областным парламентом нужно дождаться следующих выборов, а потом еще и очередного календарного года. В случае с Удомлей решение о преобразовании было принято в ноябре 2015 года, выборы прошли в 2016 году, а фактическое претворение реформы в жизнь стартовало 1 января 2017 года. Поэтому остается ждать и верить. Естественно, в лучшее…