«Серая» жизнь МУП «ЖЭК» и департамента благоустройства Твери

В конце февраля Контрольно-счетная палата Твери представила скандальный отчет о выборочной проверке финансово-хозяйственной деятельности МУП «Жилищно-эксплуатационный комплекс».

В далеком 2003 году ЖЭК специально создавался под благородную цель – повысить эффективность использования городского имущества, улучшить состояние инфраструктуры Твери, для ремонта дорожной сети и ливневой канализации. Спустя дюжину лет от эффективности не осталось и следа…

Материалы проверки КСП охватили период с 2012 года по I квартал 2013 года. Всего были исследованы денежные потоки на сумму порядка 491 млн рублей. Результаты оказались настолько возмутительными, что многие депутаты не смогли себя сдержать в оценке деятельности предприятия. По итогам проверки, которая, по словам председателя КСП Людмилы Желтовой, «длилась аж целый квартал», было выявлено 82 разнообразных нарушения законодательства на много десятков миллионов рублей:

— У нас ни с кем не складывались такие сложные взаимоотношения, как с отраслью благоустройства. Проверка проходила очень и очень сложно, предприятие постоянно препятствовало представлению в оперативном порядке документов, пришлось делать 20 письменных запросов и подключать руководство администрации города.

«Деревянный» снег и гениальная субсидия

Среди нарушений МУПа нашлись как существенные, так и нарушения «в пределах статистической погрешности», для которых, по гамбургскому счету, обычно руки «ревизоров» не доходят. Так, выяснилось, что у предприятия до сих пор нет порядка списания ГСМ и там «вольно» обращаются с оплатой труда. В КСП рассказали, как бывший руководитель за несколько дней до перехода на другую работу (тогда еще в управление благоустройства города) оформил себе чуть менее 100 тыс. руб. за счет однодневного отпуска 28 апреля и выписки себе материальной помощи. По трудовому законодательству до отдыха ему тогда было еще далековато – шесть месяцев с начала нервной работы находились на самом экваторе…

ЖЭК не смог представить никаких документов по крупным сделкам на 34 млн (это только по закупке материально-производственных ценностей, типа, песка и гравия), копий договоров на выполнение работ на 17 млн. Жемчужиной же ухищрений стал порядок обращения с субсидиями, выделенными предприятию из бюджета Твери. «Серая» схема на ноу-хау не претендует, но, похоже, исправно работает из года в год. Депутат ТГД Дмитрий Фадеев образно назвал ее «очень красивым и совершенно безопасным способом отъема бюджетных денег в личные карманы».

Общая сумма излишней материальной нагрузки на городской бюджет может составлять из-за использования этой схемы более 1оо млн рублей – это по прикидкам КСП в расчете на все городские МУПы. Цифры сопоставимы с суммой, которую город отвел на разработку проекта Западного моста, а теперь судится за каждую «десятку». Они приближены к тому, сколько будет в этом году отпущено на продолжение программы «Доступная среда», и эквивалентны «траншу» губернатора на содержание Тверского хоккейного клуба. Наконец, эта сумма совсем не сопоставима с теми несчастными 30 млн, которые Тверь сумела наскрести на поддержку командных видов спорта города…

Все упирается в постановление администрации города № 1502 от 27 сентября 2012 года за подписью сити-менеджера «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города Твери в 2012 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат по выполнению мероприятий в целях обеспечения бесперебойного и безопасного дорожного движения и поддержания надлежащего технического состояния магистральной улично-дорожной сети города». Как объясняют сотрудники КСП, документы направлены на обход федерального закона 94-ФЗ и, судя по качеству составления, писались буквально на коленке.

В рамках него за 9 месяцев (с IV квартала 2012-го по I полугодие 2013 г.) только один ЖЭК получил из городской казны в качестве субсидии на возмещение затрат своей деятельности порядка 179 млн рублей. Вся операция в рамках пресловутого постановления была проведена «по-особому»: конкурс не проводился, договора подряда между тогда еще управлением благоустройства и предприятием не было, но акт выполненных работ чудесным образом был подписан.

Далее начинаются финансово-юридические тонкости: перечисленная городом сумма попала в бухгалтерский отчет предприятия не как субсидия на возмещение затрат, а как обычный доход от уставных видов деятельности. Это значит, что на 100 млн, непосредственно охваченных проверкой КСП, был начислен НДС, и ЖЭК был «вынужден» отправить в федеральный бюджет порядка 21 млн. Кроме того, предприятие умудрилось начислить себе прибыль (!) с субсидии в размере 8,3 млн, что само по себе нонсенс даже с точки зрения обывателя, не говоря уже о шокированных специалистах из КСП. Так город потерял порядка 29 млн. Причем, похоже, НДС действительно дошел по назначению до федералов…

Кстати говоря, такой же схемой «мудрое» предприятие воспользовалось, когда департамент благоустройства выделил им субсидию в 20 млн на срочную закупку техники для расчистки города в начале прошлого года (всем памятна катастрофа прошлой зимы, на которой определенные люди прекрасно «нагрели руки»). Бесполезные к тому времени 8 машин для сгребания снега на обочину, а отнюдь на дефицитные погрузчики, по документам прошли за 17 млн. Где еще 3 млн? А они оказались в прибыли предприятия, хотя поступили как возмещение муниципальной субсидии из федеральной казны и должны были оказаться в бюджете города. Кроме того, открытым остается вопрос, почему ЖЭК был единственным предприятием, которое знало о выведении той субсидии. Ответ кроется в колонке светской хроники провинциально-гениальной Твери…

Надо сказать, что сотрудники КСП считают нынешний скандал с МУПом прямым продолжением «мутной воды» того зимнего коллапса. Тогда проверка проходила в два этапа, и фактически умыкнуть по схеме удалось как минимум 20 млн «плюс» еще 30 млн, выделенных по режиму ЧС. 7 млн «слизнул» некий мегапогрузчик, которого никто в глаза не видел, 12,6 млн ушло за счет вывоза снега. Пока по всей России снег считают по объему, у нас его считали по массе, а плотность «верхневолжского пушистика» закладывалась в пять раз выше обычного, как будто над Тверью сыпало то ли дубовой древесиной, то ли снежным веществом, близким к переходу в состояние льда и встречающимся только в полярных странах. Когда же наступило время ЧС, департамент благоустройства выдал контракты 11 конторам, которые вывезли… астрономические 90 тысяч тонн снега! По журналам снежных полигонов одни и те же машины подъезжали к свалке каждые пять минут!

Кадровый вопрос и ни слова о совести

Как это обычно у нас бывает, чтобы исправить «досадную ошибку», понадобится множество усилий. Процедурно это можно сделать только через суд и скорее всего с помощью сторонней организации, поскольку для системы сити-менеджера Валерия Павлова это дело слишком сложное, что глава администрации на том же заседании и подтвердил. Кстати, адвокатские бюро в таких случаях берут за услуги 10-20% суммы возвращенных налогов…

Депутаты инициировали проведение служебного расследования в отношении должностных лиц сразу в трех департаментах: управлении имуществом и земельными ресурсами, управлении финансами, управлении дорожным хозяйством и транспортом. Но есть много вопросов, дойдут ли материалы до правоохранителей, не говоря уже о далеком будущем с реальными, а не условными «посадками» конкретных должностных лиц. Например, главбух МУП «ЖЭК» до сих пор в строю, хотя ее компетенция вызывает о-о-очень много сомнений.

Кадровый вопрос в этой истории представляется главным. В конце прошлого месяца ЖЭК снова поменял руководителя (кто и зачем согласился пойти в эту клоаку?!) – больше года там мало кто задерживается, что само по себе наводит на некоторые мысли…

На момент выявленных КСП нарушений предприятием руководил… нынешний начальник департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта Твери Борис Аракелов, сменивший в январе 2012 года кресло депутата ТГД на директорскую должность сомнительной на эффективность муниципальной конторы. В мае 2012 года Борис Арамович сделал «финт ушами» и перешел в городскую администрацию. Любопытно, что с некоторыми думскими долгожителями он еще во времена первого кризиса «путинской эпохи» заседал в одних постоянных комиссиях, в том числе и по ЖКХ…

Вопрос об эффективности предприятия и «черной дыре» департамента благоустройства, очевидно, перерос уже все мыслимые и немыслимые сроки. ЖЭК ныне живет на одни субсидии из города и собственными силами выполняет чуть более половины всех работ. Остальное «батрачат» субподрядчики – завершающее звено стройной схемы. Среди «друзей бюджета» выделяются такие конторы, как МУП «Зеленстрой», компании «Гермес», «Эребуни» и ООО «Тверское дорожное эксплуатационное управление» (ТДЭУ). Причем есть информация, что у двух предприятий из списка один и тот же собственник… А с ТДЭУ у ЖЭКа вообще сложились просто братские отношения: их, кстати, в свое время возглавляли одни и те же люди, к примеру, Леонид Артюхов на рубеже десятилетий.

Нынешней зимой, к слову, не подарившей любителям мегапогрузчиков возможности развернуться за счет налогоплательщиков, генподрядчиком уборки города был как раз ТДЭУ при субподряде ЖЭКа. А ТДЭУ входит в один холдинг с компанией «Эребуни», которая стала «субгероем» прошлой зимы… при генподрядчике МУП «ЖЭК». Говоря управленческим языком – это монопольный беспредел при попустительстве (личном интересе?) людей из администрации.

КСП, думается, уже надоело чистить тверскую «коммуналку», которую никто не может поставить под контроль. В ситуации, когда из года в год средства расходуются не по заявленным целям, а неэффективное предприятие продолжает работать по “серым” схемам, штампуя вопиющие «ошибки», двух мнений быть не может: во властных структурах Твери есть заинтересованные лица, которых устраивает такое положение вещей. Устраивает – значит кто-то «в доле». Кто конкретно – читателю, думается, разъяснять излишне, всё и так ясно.