Страховка от опасностей, или Во что обойдется владельцам ОПО экономия на страховании

С 1 января 2012 г. вступил в силу Закон об обязательном страховании ответственности владельцев опасных производственных объектов (ОС ОПО). Обсуждение законопроекта с различной интенсивностью велось еще с 2005 года, но принять его смогли только после трагических событий на Саяно-Шушенской ГЭС и в шахте «Распадская».

Казалось бы, предприятия, эксплуатирующие опасные объекты, получили надежную защиту своей гражданской ответственности, население – гарантию адекватного страхового возмещения в случае аварии на опасном объекте, а государство – снижение нагрузки на федеральный бюджет. Но владельцы опасных объектов не торопятся страховаться.

По оценкам Национального союза страховщиков ответственности (НССО), за январь и февраль было заключено только около 47 тысяч договоров, тогда как под действие закона об ОС ОПО подпадает более 300 тысяч опасных объектов по всей стране. К ним относятся предприятия, принадлежащие к самым разным областям деятельности: по добыче полезных ископаемых, химические производства, металлургические, строительные компании и т. п. Прежде всего это предприятия, имеющие дело с опасными веществами: воспламеняющимися, окисляющими, горючими, взрывчатыми и токсичными, в том числе АЗС с заправкой сжиженными углеводородными газами и жидким моторным топливом; объекты, использующие оборудование, которое работает под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; гидротехнические сооружения, а также предприятия, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы. Круг опасных объектов установлен законодательно, и в зависимости от типа объекта к нему применяются те или иные ставки страховых тарифов. Для объектов государственной и муниципальной собственности, финансируемых за счет бюджета, а также в отношении лифтов и эскалаторов в многоквартирных домах положения закона № 225-ФЗ вступят в силу только с 1 января 2013 года.

Большинство предприятий, обязанных получить соответствующий полис, до сих пор не заключили договоры страхования. При этом с каждым годом риск возникновения техногенных катастроф все увеличивается, поскольку основные фонды предприятий серьезно изношены. Например, в генерации доля оборудования, работающего более 30 лет, составляет около 40%, в сетевом комплексе – более 50%. Износ оборудования на многих промышленных объектах еще выше. Ведь если основное строительство крупнейших энергетических предприятий пришлось на 50-60-е гг., то большинство предприятий тяжелой промышленности вводилось в строй в годы первых пятилеток: Магнитогорский металлургический комбинат (знаменитая Магнитка) был запущен в 1934 г., Березниковский химкомбинат – в 1932-1934 гг., Уралмаш – в 1933 г., Липецкий металлургический комбинат – в 1934 г., Уралвагонзавод – в 1936 г.
Но если крупные предприятия еще могут себе позволить какие-то инвестиции в обновление основных фондов, то большинство российских предприятий (тем более тех, которые содержатся на балансе региональных и муниципальных бюджетов) инвестиции в их обновление практически не осуществляют. Учитывая, что очень многие предприятия, эксплуатирующие опасные объекты, являются градообразующими, в зонах потенциальной опасности проживает большое количество граждан.

До недавнего времени ликвидация последствий техногенных аварий в основном лежала на плечах государства. Но закон об ОС ОПО изменил эту ситуацию. Впервые в российской практике все граждане и предприятия, находящиеся вблизи от опасных объектов, получили реальную финансовую защиту, которая позволит возместить ущерб, причиненный как их здоровью, так и имуществу. С 1 января 2012 г. максимальные страховые суммы возросли с 7 миллионов рублей до 6,5 миллиардов рублей – почти в тысячу раз.Семья погибшего в результате аварии на ОПО получит 2 млн рублей в связи с потерей кормильца; в случае причинения вреда жизни и здоровью пострадавший имеет право на компенсацию в размере до 2 млн рублей. Если вред нанесен имуществу физического лица, компенсация составит до 360 тысяч рублей, юридического лица – до 500 тысяч. Компенсации также положены людям, чьи условия жизнедеятельности в результате аварии на ОПО были нарушены (до 200 тыс. руб. каждому). Это революционное нововведение, ничего подобного в России до сих пор не было. Все нормы закона распространяются как на третьих лиц, так и на работников самого предприятия, для которых в рамках действовавших ранее законов защита не была обеспечена.

Тем не менее владельцы опасных объектов страховаться не торопятся – большинство предприятий отложили эту процедуру в лучшем случае до 1 апреля. Именно с этой даты выросли штрафные санкции, применяемые к тем, кто не позаботился о страховании. В Ростехнадзоре уверены, что рано или поздно дойдут до всех проштрафившихся, тем более что автоматизированная информационная система, которая создана на базе НССО, даст четкое представление о том, кто застрахован, а кто нет (ведь ОПО в стране известны наперечет). Кроме того, эта система обеспечит взаимодействие между страховщиками и органами государственной власти и позволит получить достоверную информацию о состоянии опасных объектов и статистику аварийности.

Готовы ли те, кто еще не приобрел страховой полис, в случае аварии платить возмещение самостоятельно? «Если еще можно предположить, что крупное предприятие способно в случае не очень серьезной аварии возместить ущерб из своих средств, то для мелкого и даже среднего предприятия крупная выплата может стать критичной», – уверен директор филиала компании РОСГОССТРАХ в Тверской области Юрий Липатов.

Страхование же служит инструментом для формирования фонда денежных средств на осуществление выплат потерпевшим. И функция государства – обеспечить механизм формирования этих фондов, не полагаясь на то, что у предприятия будет достаточно средств для выплаты возмещения при наступлении страхового события.

С 1 апреля размер штрафа за отсутствие полиса для должностных лиц составил от 15 до 20 тысяч рублей, для юридических лиц – от 300 до 500 тысяч рублей. В некоторых случаях эксплуатация объекта может быть даже приостановлена. По словам Юрия Липатова, для большинства предприятий размер штрафа многократно превышает ту сумму, которую они заплатили бы за полис. «Более того, – если произойдет авария, а предприятие на этот момент не будет застраховано, НССО произведет компенсационные выплаты из гарантийного фонда в размере, предусмотренном законом и подзаконными актами по ОС ОПО, но после этого все равно предъявит регресс владельцу ОПО. Так что выплата в любом случае ляжет на предприятие», – пояснил он.

Начиная с 1 января 2012 г., когда вступил в силу закон об ОС ОПО, по данным НССО, в стране уже произошло 76 событий, которые имеют признаки страхового случая в рамках этого вида страхования. В результате этих событий погибли 60 человек, был причинен вред здоровью 72 человек, имуществу 85 человек был причинен ущерб, а в 7 авариях были нарушены условия жизнедеятельности людей и требовалось их переселение. И только в четырех случаях из указанных владельцы опасных объектов успели заключить договоры ОС ОПО.

То есть если остальные 72 предприятия обязаны были заключить договоры ОС ОПО в 2012 г. и не сделали этого, они должны произвести выплаты потерпевшим из своих средств. «Возможно, владельцы тех предприятий, которые оказались не застрахованы и попали в этот печальный список, считали страхование дорогостоящим мероприятием и, как и многие другие, не торопились заключать договоры страхования в надежде на то, что ничего не произойдет. Однако вряд ли они придерживаются того же мнения теперь, после аварий», – отметил Юрий Липатов.