"Табель о рангах": была, есть, будет?

Ровно 290 лет назад, 4 февраля 1722 года, Петр I издал закон о порядке государственной службы – “Табель о рангах”, документ, призванный упорядочить службу в Российской империи.

Рост государственного аппарата при Петре и расширение регулярных вооруженных сил резко увеличили число должностей офицеров и государственных служащих. Петр был знатным реформатором, рубил так рубил то самое окошко в Европу, приказы заменил на коллегии, “обезглавил” церковь, ввел придворные гулянья, привлек женщин к придворной “службе”… Но, как говорится, делу – время, потехе – час. Чтобы регламентировать деятельность своей новой администрации, и была создана “Табель”. Петр, как и во всем, при создании этого документа руководствовался опытом Западной Европы, и цель состояла в том, чтобы взрастить собственные квалифицированные кадры, отстранить бестолковых недорослей от кормила власти.

“Табель” определяла четкий порядок прохождения службы офицерами и чиновниками. Она разбивала все государственные должности (чины) на три разряда: военные (сухопутные и флотские), статские (гражданские) и придворные. В каждом из трех разрядов было установлено 14 рангов, или классов. Каждая гражданская должность приравнивалась к офицерскому рангу, так как военная служба ценилась выше и выше оплачивалась. Низшее звено государственной администрации – канцеляристы, копиисты и другие – в «Табель о рангах» не включалось. Все чиновники и офицеры, чьи должности вошли в «Табель о рангах», получали дворянство. Первоначально 14-й класс давал право личного, а 8-й класс (для военных 12-й) – потомственного дворянство. Законом от 9 декабря 1856 г. было установлено получение личного дворянства с 9-го класса, а потомственного – с 4-го класса для гражданских чиновников и с 6-го класса – для офицеров.

В качестве внешнего элемента, объединяющего все виды службы, служил мундир. В XIX веке вся Россия была в мундирах. В служебное и учебное время в форменной одежде “высочайше утвержденного” образца ходили офицеры и дипломаты, писари и студенты, камергеры и гимназисты. Кроме того, Петром были введены различия в одежде для разных рангов. Статус женщины определялся по статусу ее супруга. Однако дамы и девицы могли и сами получить определенные чины – разумеется, это касалось только придворной службы, поскольку на военную и гражданскую женщины не привлекались.

Петровская «Табель», определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. Сыновья титулованных лиц и вообще знатнейших дворян хоть и имели в отличие от других свободный доступ к придворным ассамблеям, но не получали никакого чина, пока «отечеству никаких услуг не покажут, и за оные характера не получат». Таким образом, нужно было доказать свою полезность государству, пройти путь от 14-го ранга и по убыванию.

Просуществовала эта “Табель” почти двести лет и была отменена 16 декабря 1917 года Советом народных комиссаров (Совнарком), состоявшим в основном из людей, не имевших ни опыта управления государством, ни знаний в области государственного строительства. Стройная система регулирования отношений государственных служащих между собой, или, как теперь принято говорить, “вертикаль власти”, была разрушена в угоду идеологическим воззрениям большевиков, пала жертвой политической борьбы и интриг.

Одним махом большевики отменили чины и гражданские, и придворные, и церковные, а под горячую руку – чины военные и военно-морские, полагая, что этим они уничтожают “многовековой гнет трудящихся и классовое неравноправие”. Правда, быстро поняли, что армия существовать без субординации не может, и быстренько вернули чины армейцам и морякам. Уже в 1920 году существует достаточно четкая система воинских званий, замаскированная под название “категории красноармейцев”.

В гражданских ведомствах своеобразная иерархическая система чинов, известная под названием “номенклатура”, существовала все годы советской власти в системе партийного управления. Да и для рабочих специальностей существовала система квалификационных разрядов, читай: чинов. Токарь 3-го разряда, сталевар 6-го разряда, младший продавец, шофер 1-го класса, водолаз-универсал.

С падением советской власти в 1991-1993 годах страна, как водится, опять “впала” в очередной кризис роста, и развал системы государственного управления достиг такого размаха, что “верхи” признали необходимым классифицировать чиновничество, так сказать, восстановить вертикаль власти, что и было сделано. В современной России чиновникам вернули классные чины, порядок их присвоения прописан в Федеральном законе 2004 года, правда, с многочисленными мудреными поправками в течение семи текущих лет.