Границы без границ

Чем богата Тверь, так это рощами. На небольшую Тверь целых 5.

Первомайская роща, Комсомольская роща, Березовая роща, Бобачевская роща и Сахаровский парк. К сожалению, все эти рекреационные зоны уже давно не благоустраиваются. Немного больше повезло Бобачевской роще, там были построены детская и спортивные площадки, отремонтированы дорожки и мостик. Другие рощи уже вообще забыли, что такое благоустройство. А ведь рощи – это место массового отдыха горожан.

Берёзовая роща находится в Московском р-не г. Твери. Она расположена в черте города, в непосредственной близости от крупного жилого массива “Химинститут” (между Загородным проездом, Московским шоссе, поселкой Власьево и рекой Волга).

Памятник природы, создан в 1982 г. (Решение исполкома облсовета Тверской области № 55/12.02.82 г.)

Основную часть парка занимают березы, хотя встречаются и другие деревья и кустарники – ольха, осина, ясень, тополь, вяз, липа, сосна, ель, ива, черемуха, рябина, малина, крушина и другие. В основном все деревья естественного происхождения (выросли сами), на 6.4 га деревья были посажены. В «Березовой роще» есть поляны, лужайки, спортивные площадки, детская площадка, прогулочные тропы (неасфальтированные). Слева от парка расположилась гостиница «Березовая роща», справа – садоводческое товарищество и даже усадьба бывшего бакенщика пристани Власьево с жилым домом и огородом.

Чего в Березовой роще не хватает, так это благоустройства. Деревья есть, а мест для отдыха практически нет. Хотя «Стратегия развития города Твери до 2030 года» упоминает о строительстве зон отдыха в Березовой роще.

До 2030 года еще далеко, а пока Березовая роща не имеет даже четких границ. В разных источниках указано, что площадь Березовой рощи 12 га (Постановление калининского облисполкома от 1982 года), а в других – 16.7 га (кадастровая карта), а в Паспорте ООПТ «Березовая роща», утвержденном в 2007 году Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Администрации области, значится 21 га. Сколько именно, пока сказать трудно. Но попытки определить границы Березовой рощи предпринимались неоднократно.

В январе 2009 года в «Тверь Парк Отеле» (располагается рядом с Березовой рощей) состоялись общественные слушания по проблемам особо охраняемой природной территории (ООПТ) «Березовая роща». В слушаниях приняли участие члены и эксперты Общественной палаты Тверской области, члены Общественной палаты г. Твери, экологи ТвГУ, представители Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, представители Волжской и городской природоохранных прокуратур, жители поселка Химинститута, а также представители Совета ТОС пос. Химинститута г. Твери. Было озвучено много проблем – загрязнение русла реки, незаконное строительство пивного павильона, пожароопасное состояние усадьбы бакенщика. А самое главное – все признали, что нужно определить собственника Березовой рощи и установить границы этой рощи.
На словах все просто, в жизни оказалось все не просто. С мусором еще как-то более-менее разобрались.

А вот с пивным павильоном история затянулась аж на 3.5 года. Казалось бы, все понятно, Березовая роща является памятником природы, 26 октября 1983 года на Березовую рощу выдано охранное свидетельство. А согласно охранному свидетельству на территории памятника природы Березовая роща запрещено возведение жилых домов и хозяйственных построек. Но запрещено не означает, что некоторым нельзя. Из небольшого летнего пивного павильона (построен было еще в 1963 году) к 2009 году на территории Березовой рощи было построено капитальное кирпичное кафе с многочисленными пристройками.

И вот началась очень длинная история со сносом пивного кафе с территории Березовой рощи. И даже в сентябре 2009 года на владельца пивного кафе Байрамова Газанфара Ахмеда оглы был составлен протокол – за использование земельного участка без соответствующих правоустанавливающих документов. И даже штраф Байрамову выписали – 1 тысячу рублей. И предписание – на устранение выявленных нарушений. Не подумайте, что его согнать решили из Березовой рощи. Просто Байрамов залез за границы арендованной под свое кафе земли – аж на 9.5 метров залез. И ему дали предписание – не покинуть Березовую рощу, а именно уменьшить свое кафе на 9.5 метров. Никто не «вспомнил», что данное кафе вообще не имеет права находиться на территории Березовой рощи. Пивной павильон владелец Байрамов купил в январе 2001 года. Земля под кафе у него была в аренде, договор аренды был оформлен комитетом по управлению имуществом Администрации Тверской области в сентябре 2007 года. Но пивной бизнес быстро набирал обороты, и владелец кафе Байрамов увеличил размеры кафе с 96 метров до 170 метров, и таким образом вылез за границы арендованной землицы.

Предписание Байрамов не выполнил. Уменьшать размеры кафе, когда народ так жаждет пива, он не хотел. И то ли у комитета по управлению имуществом Администрации Тверской области совесть проснулась, то ли наглость Байрамова достала, то ли народ достал чиновников жалобами, но в январе 2010 года Администрация Тверской области все же обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением о сносе пивного кафе. В июне 2010 года суд выносит удивительное решение – отказывает Администрации Тверской области сносе пивного кафе Байрамова, мотивируя тем, что имеется техническая возможность уменьшения размеров кафе до размеров выделенного земельного участка. А что нельзя строить кафе на территории памятника природы Березовая роща, ни слова. Хотя в апелляционной инстанции (в октябре 2010 года) это решение было отменено. Выяснилось, что земельный участок для строительства кафе не предоставлялся, а предоставлялся только под имеющееся помещение летнего павильона. То есть реконструкция летнего павильона была произведена без разрешительных документов. И суд признал кирпичное здание кафе Байрамова самовольной постройкой. Соответственно суд постановил – самовольную постройку кафе снести.

20 октября 2010 г. был выдан исполнительный лист – на снос кафе. Казалось, вот-вот кафе будет снесено. Но не тут-то было. По какой-то причине исполнительное производство по сносу кафе было возбуждено лишь в ноябре 2011 года (то есть год спустя после выдачи исполнительного листа). К этому времени владелец пивного кафе Байрамов снова проиграл суд. В феврале 2011 года кассационный арбитражный суд оставил решение суда от 20 октября 2010 г. в силе.

Думаете, суды проиграны, исполнительный лист на снос выдан – и кафе было снесено. Ничего подобного. Спустя год вступления решения в законную силу выяснилось, что владелец кафе Байрамов продал свое кафе новому лицу – Гаибову Азеру Муссе оглы, в октябре 2011 года. А через месяц после продажи служба судебных приставов Московского района г.Твери наконец-то возбуждает исполнительное производство. Но, о горе. У кафе новый хозяин, исполнить решение суда приставы «не могут». И судебный пристав Московского района г.Твери Богданова С.В. в апреле 2012 года обращается в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства – в связи с утратой возможности исполнения решения суда ввиду смены собственника нежилого строения. В сентябре 2012 года Арбитражный суд отказывает судебному приставу. Отказывает и апелляционный Арбитражный суд. То есть Байрамов обязан был снести свое кафе. Хотя Байрамов не сдавался. Он снова и снова подавал в суд, мотивируя свои действия, что раз собственник сменился, то он ничего теперь сносить не должен. И в июле 2013 года в судах была поставлена точка – кафе снести. Три с половиной года ушло на судебные тяжбы. Но таковы реалии нашего времени. Судя длятся долго, а кафе пока работает. Хотя в начале декабря 2013 года пивное кафе Байрамова (Гаибова) все же снесли.

Сегодня о бывшем пивном заведении напоминает только оставшийся фундамент
С мусором и кафе Байрамова чиновники разобрались. Осталось разобраться с границами Березовой рощи. Но здесь уже совсем криминальная история.

В мае 2015 года природоохранная прокуратура выигрывает суд по иску к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области . Суд обязал Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области установить и описать границы особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Берёзовая роща», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. А также после описания границ незамедлительно предоставить эти сведения в регистрационную палату для постановки на государственный кадастровый учет. Правительство Тверской области решение суда обжаловало, но суд проиграло. Решение суда осталось в силе – установить границы Березовой рощи и передать все сведения по роще в регистрационную палату.

Удивительно, как Правительство Тверской области сопротивлялось на суде. Хотя можно вспомнить громкие скандалы по строительству двух многоэтажек компанией ООО «ДСК-3» в Бобачевской роще. И там тоже природоохранная прокуратура обратилась в суд и также суд обязал Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области установить границы Бобачевской рощи и передать все сведения после определения границ рощи в регистрационную палату. И даже Правительство Тверской области объявило тендер на установление границ Бобачевской рощи. За 176 тысяч рублей бюджетное учреждение Волгоградский областной клинический кардиологический центр взялся за установление границ Бобачевской рощи. Прошел год со дня заключения контракта, границы Бобачевской рощи до сих пор не установлены. Полагаю, что Правительство Тверской области будет максимально затягивать сроки и по определению границ Березовой рощи. Но то есть причины.

Итак, читаем решение суда по иску природоохранной прокуратуры. Природохранная прокуратура провела проверку и установила, что до настоящего времени границы ООПТ «Берёзовая роща» и охранной зоны не установлены, сведения о границах памятника природы «Берёзовая роща» как особо охраняемой природной территории не внесены в государственный кадастр недвижимости. В обоснование своего иска прокуратура ссылалась на нормы земельного Кодекса и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», в соответствии с которыми для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Вроде прокурор правильно подал иск, если вспомнить сколько лет незаконно на территории Березовой рощи простояло кафе Байрамова. Чтобы исключить появление подобных кафе, нужны границы памятника природы Березовая роща.

Прокурор заявил в судебном заседании, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13.01.2015 года № 2-кв утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе и памятника природы «Берёзовая роща». Согласно приложению к приказу Министерства от 13.01.2015 года № 2-кв Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области не располагает данными о площади охранной зоны ООПТ «Березовая роща».

В судебном заседании было установлено, что до настоящего времени границы особо охраняемой природной территории – памятника природы «Берёзовая роща», включающие в себя как границы самого памятника природы «Берёзовая роща», так и охранной зоны, не установлены и не описаны; сведения об указанных границах не внесены в государственный кадастр недвижимости.

А вот здесь прокуратура заблуждается. Границы всех 5 рощ в городе Твери были установлены еще в 2011 году, все сведения по этим рощам были переданы в регистрационную палату. Но вот на суде выяснилось, что вроде и нет. А ведь в 2010 году на описание границ 24 памятников природы из областного бюджета было выделено 5.475 миллиона рублей, в том числе на описание всех пяти рощ города Твери. Куда делись деньги? И почему нет границ у памятников природы?

Хотя все по порядку. 20 октября 2010 г. Администрация Тверской области выставляет на торги тендер (извещение № 2010/177ОА-619) «Обустройство особо охраняемых природных территорий в части проведение геодезических и кадастровых работ по установлению границ земельных участков (межевание) для постановки на государственный кадастровый учет» , начальная цена контракта 5.475 миллиона рублей. Аукцион был проведен 23 ноября 2010 г., а работы по установлению границ 24 памятников природы нужно было провести менее чем за месяц, к 20 декабря 2010 г.. Почти фантастичный срок, учитывая объем работ, поэтому и желающих нашелся только один – ООО «Тверское Кадастровое Бюро».

В соответствии с п. 1 Технического задания геодезические и кадастровые работы должны были быть проведены в отношении 24 земельных участков, отнесенных к особо охраняемым природным территориям регионального значения, для постановки на государственный кадастровый учет. Результатом работ, выполняемых Обществом на основании контракта, должны стать межевой план земельного участка в электронном виде и на бумажном носителе в одном экземпляре, а также кадастровые паспорта земельных участков в трех экземплярах (п. 6 Технического задания).

ООО «Тверское кадастровое бюро» в срок не уложилось. Но 19 января 2011 года все работы по установлению границ 5 рощ города Твери были сданы в полном объеме (кадастровый паспорт, межевой план) заказчику. ООО «Тверское кадастровое бюро» 06.12.2011 года Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области были переданы кадастровые паспорта, межевые планы по 11 объектам: памятники природы «Березовая роща», «Комсомольская роща», «Первомайская роща», «Бобачевская роща», «Сахаровский парк» и еще 6 объектам. 04.04.2014 Министерству были представлены карты-планы и письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о согласовании карты (плана) по оставшимся 13 объектам. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (регистрационная палата) по всем 24 объектам признало, что карты (планы) соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Но вот Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области принимать кадастровые работы отказалось. И соответственно платить. Не хотело Министерство принимать работы в том виде, в каком виде его представил подрядчик. Тем не менее Арбитражный суд Тверской области признал работы, проведенные ООО «Тверское Кадастровое Бюро», выполненными и соответствующими условиям контракта, соответственно с оплатой в соответствии с контрактом. В дальнейшем апелляционный Арбитражный суд в январе 2015 года и кассационный Арбитражный суд в мае 2015 года оставили решение суда 1-й инстанции в силе. То есть все работы по контракту были выполнены и должны быть оплачены.

Из всего можно сделать вывод, что к концу 2011 года ООО «Тверское Кадастровое Бюро» полностью изготовило кадастровые паспорта и межевые планы по 5 рощам г. Твери – по Березовой роще, по Комсомольской роще, по Первомайской роще, по Бобачевской роще и по Сахаровскому парку, согласовало эти паспорта в регистрационной палате. А Арбитражный суд просто обязал Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области оплатить полностью сделанные работы.

Тогда возникает вопрос. Из бюджета было выделено 5.475 миллиона рублей на оплату работ по изготовлению кадастровых планов 24 памятников природы уплыли, а кадастровых планов как бы и нет. Это было заявлено и на суде, где природоохранная прокуратура требовала установить границы «Березовой рощи». Остается только задать вопрос Правительству Тверской области – а зачем нужно было тратить 5.475 рублей на документы, чтобы впоследствии заявить, что этих документов нет? Или Правительство Тверской области просто не хочет обнародовать кадастровые планы памятников природы? Что Правительство Тверской области не устраивает в кадастровых планах памятников природы?

Печально, что из-за всех этих интриг с границами памятников природы страдают сами памятники природы. Пока нет границ особо охраняемых территорий, нет постановки этих территорий на кадастровый учет, то на территории этих памятников природы можно строить кафе, магазины, рестораны, жилые дома. И поэтому ответ на вопрос, кому выгодно не ставить на кадастровый учет 24 памятника природы, напрашивается сам.
К сожалению, в Бобачевской роще ведется интенсивное строительство многоэтажек. В Первомайской роще тоже предпринимались попытки построить многоэтажки (огромное количество вбитых свай на улице Ткача напоминает об этих попытках). В Комсомольской роще ООО «ДСК-3» начинает строить многоэтажки на 50 га, прилегающих к Комсомольской роще. Со стороны поселка «Заволжский» все земли сельхозназначения, прилегающие к Комсомольской роще, дружно переведены в земли под строительство коттеджей и уже вовсю продаются. Полагаю, что такую же участь строительства многоэтажек и коттеджей на территориях рощ может постигнуть и Березовую рощу.
Жаль, потому что это очень интересный памятник природы, где очень уютно находиться. Даже при ее неблагоустроенности Березовая остается местом массового отдыха жителей Твери.
Прогуляемся по Березовой роще

Ощущение, что находишься в лесу

Остатки спортивных площадок




Остатки советского благоустройства

Волга















Местами роща больше напоминает непролазный лес





Местами берега размыты



Летнее кафе ресторана «Березовая роща» («Тверь Парк Отеля”)













Казалось бы, так все просто. Есть памятники природы. У памятников природы должны быть границы. Деньги на установление границ памятников природы были выделены и немалые, работы по установлению границ были проведены, суды признали эти работы выполненными, но эти работы “почему-то” не устроили Правительство Тверской области. То есть границы памятников природы установлены, но по документам, а границ нет, потому что их не хочет признавать Правительство Тверской области. То есть границы без границ?