«Кодекс чиновника» в аксиомах и принципах

«Синекура+откат=коррупция» – универсальная формула функционирование российского государства

На этой неделе пришло долгожданное подтверждение того, что пресловутый 94-ФЗ о государственных закупках – огромная легальная брешь для мздоимства и разгильдяйства – исчерпал градус терпения. Осталось лишь выяснить – всех или только прогрессивного общественного мнения.

 На заре широкой декларативной кампании по борьбе с коррупцией – начало «нулевых» – когда многие уже собрали свой куш, а олигархи начали делиться с народом его достоянием, развернулся широкий диспут, откуда есть пошло взяточничество, и как этого змия задушить? С тех пор проблема приобрела общенациональный масштаб, правда, ее решение (в теории оно все-таки есть) так и не найдено, несмотря на официальные пинки от первых лиц государства об ужесточении режима и закручивании гаек. Процесс-то продолжается, но, даже немного зная нашу госмашину и не часто общаясь с людьми мейнстрима в антикоррупционной области, приходит понимание, насколько все запущено, и как чиновничество (вместе с «подельниками» системы госзакупок) отчаянно сопротивляется всяческим нововведениям.

Поэтому отказ от принципа «кто меньше предложит – тот и победил» в пресловутом законе выглядит безусловной победой торжества разума. Правда мы еще не знаем, как будет работать новая система с некими экспертными мнениями и подсчетами. И дело даже не в самом тексте нового законодательства, а в том, что то самое экспертное сообщество, которое должно будет стать гарантом справедливого и экономически обоснованного распределения бюджетных средств, находится у нас в состоянии полураспада. Вроде бы есть, а вроде и нет.

Закон о госзакупках – это лишь цветной ярлычок, который у всех на виду. Есть же вещи куда более глубинные. Ведь коррупция – явление из того особого сорта проблем, когда враг ясен как божий день, но это совсем не значит, что с ним можно легко разобраться в кулачном бою по правилам общественной системы и государства. Добро всегда побеждает зло, к сожалению, только в книжках для детей, да и то теперь не во всех.

Борьба против засилья чиновников-бюрократов в коррупционных маск-халатах на самом деле является «гражданской войной» внутри системы, исход которой обыкновенен – метаморфоза или трансформация власти. Но это, типа, с точки зрения формы. Что же до содержания… Можно ли надеяться на веками не осуществившееся и только лишь разрастающееся?

По-моему, за эти годы было высказано всего лишь две нужные вещи: а) бытовая «коррупция» не есть государственная коррупция (размер, мотив и отношение имеют значение); б) открытость информации в обществе способствует выведению нечистых на руку слуг государевых на суд общественности и закона. Нельзя сказать, что, к примеру, по второму пункту работа не ведется.

Разветвленный государственный аппарат существует в настоящее время в любой развитой стране мира. Это вполне объяснимо в условиях нынешней стадии развития общества, особенно при демократическом строе, когда необходимо удовлетворить «запросы» каждого гражданина. Бюрократия же в России – явление не столько количественное, сколько выдающееся, и идейное содержание у нее особое, самостийное, ведь чиновники свято хранят черты своей «социальной группы». Отечественное чи-во живет по своим законам, прям как в местах не столь отдаленных. Система внутри системы – лучшее структурное определение для продажной машины под личиной государства. Но эта дефиниция пуста без конкретного содержания, которое представляется весьма любопытным.

На мой взгляд, следует выделить несколько наиболее выдающихся принципов существования российской бюрократии, которые раскрывают логику поведения «истинных слуг народа»:

• принцип «круговой поруки»: нижестоящие тесно связаны с вышестоящими, ответственность при этом, в случае запаха жаркое, ложится всегда на «крайних», выбираемых личностно, желательно из замов начальства, особенно при большом скандале;
• постулат «колпака»: начальник курирует, лоббирует, координирует все схемы своего и не только своего «ведомства» с самого низа;
• мудрость «меньше знаешь – крепче спишь»: уровень доступности и распространения информации прямо пропорционален занимаемой должности в общей системе;
• постулат «вакуума»: чем меньше знают о деятельности конкретного ведомства, тем лучше.
• аксиома «сверхчеловечности»: статус чиновника выше статуса обычного гражданина, он есть сверхгражданин, самый гуманный, мудрый и достойный;
• принцип «незаменимости» и «наследственности»: серьезная ошибка или просчет в работе есть лишь накопление опыта, а не повод к отставке, и «свято место» должно оставаться за «семьей», тем более не пустовать.
• аксиома «сверхума»: чиновник всегда прав в споре с гражданами, начальник всегда умнее подчиненного;
• постулат «разрыва»: проблема на стыке полномочий двух чиновников любых уровней есть проблема менее влиятельного, либо не является вообще проблемой;
• формула «распределения трудодней», которая гласит: цени свое время, а не время других;
• мудрость «поспешишь – проблемы нагрешишь»: выполнять поручения вышестоящих следует с театральной паузой, ведь отчет и проверка еще не скоро, а директивы и поменяться могут;
• принцип «пилите, Шура, пилите»: государственный бюджет не есть деньги от налоговых поступлений граждан, а есть оценка работы чиновника – народ должен заботиться о своих «правителях», а не наоборот;
• мудрость «не брать, со стыда сгорать»: взятка – взаимовыгодная форма взаимоотношений, переплата за выполнение обычных чиновничьих компетенций;
• теорема «вбрасывай и властвуй»: тонкий момент демаркации работы для народа и на себя за счет народа в подавляющем количестве случаев решается в пользу корыстного пути.

Думаю, с проявлениями всех этих правил из «кодекса чиновника» сталкивался каждый, хотя декларативно во всех официальных документах прописано ровно обратное.

Принцип самоидентификации, по которому значение бюрократии весьма тяжело переоценить, остальным населением может быть сведен к простому заключению (которое мы, где только не находили, последний яркий раз, пожалуй, у Михаила Афанасьевича)… Бюрократ это ни профессия, ни призвание, ни тем более крест. Сим есть функция, числовые значения которой при любой подстановке сводятся к деньгам и власти.

Так зарождается сакральная формула из эпиграфа. Так рождается желание молодых «политиков» перейти на госслужбу.