О поддержке сельского туризма в Центральном федеральном округе РФ

С начала 2022 года вступил в силу закон, по которому официально существует «сельский туризм». Это отдых в населённых пунктах, где живёт не больше 30 тысяч человек, а те, кто приезжает отдыхать, приобщаются к традиционному для села укладу жизни либо безвозмездно участвуют в сельхозработах.

Предприниматели, которые занимаются таким видом деятельности, смогут получить меры господдержки. Сельских туристов в основном будут принимать сельхозпроизводители.

Насколько перспективен для России сельский туризм и почему именно сейчас о нём так активно говорят на федеральном уровне и даже выделяют бюджетные средства на его поддержку?

«Мой гектар» как возможность развития

С 2020 года мир строит свою жизнь исходя из ситуации с пандемией коронавируса. Выездной туризм в зарубежные страны сократился до минимума, и бесконечные подтверждения, что нет заболевания, по прилёту в другую страну тоже не мотивируют к дальним путешествиям.

Небезопасными считаются и поездки в большие мегаполисы России, где можно культурно отдохнуть, посещая интересные музеи, прогуливаясь по ухоженным паркам. Гораздо полезнее и спокойнее, как считают россияне, провести отдых с детьми на природе, в сельской местности. Также укрепить иммунитет экологически чистыми продуктами и даже потрудиться на земле, помогая фермеру. Именно поэтому появление госпрограммы по развитию сельского туризма так актуально для России.

Если говорить о перспективности развития отрасли сельского туризм, то здесь прогнозы самые оптимистичные. Государство заинтересовано в развитии сельского туризма, иначе не принимались бы такие решения, как дать старт Стратегии развития туризма на территории Российской Федерации на период до 2035 года, утверждённой распоряжением правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года №2129-р. На основе этих нормативных документов Ростуризмом разработали концепцию (рекомендации) по развитию сельского туризма на территории Российской Федерации.

Что касается активности предпринимателей в данном направлении, то уже пять лет в России реализуется проект «Мой гектар», в рамках которого осуществляется поддержка агробизнеса в Центральном федеральном округе РФ. Для тех россиян, кто желает реализовать любой проект по развитию территорий в сельской местности, существуют специальные предложения в агломерациях посёлков «Мой гектар» в Тверской области.

Это могут быть проекты по растениеводству, животноводству, организация рыболовного хозяйства, строительство овощехранилищ, экоферма, магазин экопродуктов и много другое. Очевидно, что данная деятельность бизнеса формирует вокруг себя активности сельского туризма, такие как возведение глэмпингов, кемпингов и гостевых домиков.

Доступный отдых

Для граждан развитие отрасли сельского туризма значимо тем, что это – доступный отдых, бюджетный вариант. Конечно, степень развития сельской инфраструктуры в разных регионах сильно отличается. Например, юг России более продвинутый в этом плане.

В Ставропольком крае сельский туризм развивается в 17 районах и одном городе. Туристов приглашают на базы отдыха, в частные усадьбы, доступен отдых в гостевых домах, загородных отелях, на конефермах, в домиках рыбака и охотничьих хозяйствах.

В Краснодарском крае туристов охотно принимают в хозяйствах по выращиванию арбузов, кукурузы, помидоров, черешневых и персиковых садах и даже на страусиных фермах.

Сельский туризм развит и в Среднем Поволжье. Например, в Нижегородской области, где туристы могут не только увидеть, как создают уникальную хохломскую и городецкую роспись, но и самим попробовать себя в роли древнего ремесленника. Туристы живут в домах с печью, катаются на лошадях, учатся варить сыр, доить коз и делать изделия из валяной шерсти.

На западе России в Смоленской области туристам предложат размещение в небольших деревнях, где люди издавна выращивают пшеницу, картофель, свёклу и капусту. Стоимость жилья невысокая – 500-1000 рублей в сутки. На Смоленщине особенно хорошо пожить в местах, где растут крыжовник, малина, ежевика и смородина, при этом в летний период сбор любых культур в смоленских садах оплачивается. Можно не только хорошо отдохнуть, но и набрать вкусных ягод для своей семьи.

Господдержка сельского туризма

Эксперты отрасли развития внутреннего туризма, в том числе сельского туризма, единодушно говорят о том, что вопросы по состоянию инфраструктуры на сегодня стоят особенно остро. Чтобы развивать данное направление, необходима государственная поддержка и участие государства в строительстве самого дорогостоящего – на сельских территориях нужно сделать доступными для предпринимателей газ, электричество и воду.

Позитивным моментом можно назвать то, что федеральное агентство по туризму (Ростуризм) поддержало туристические кластеры, которые формируют в сельской местности.

Есть несколько регионов, куда на основании заявок правительств субъектов пришли федеральные средства по подпрограмме «Туризм» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». По принципу софинансирования средства выделены на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, инвестиционные проекты по созданию туристических кластеров.

Таких регионов всего пять. Это инвестиционные проекты по созданию туристского кластера «Легенды Карелии» (Республика Карелия), «Малиновка» (Архангельская область), «Арзамас – Дивеево – Саров» (Нижегородская область), «Волжское море» (Тверская область), «Ярославская Ривьера» (Ярославская область).

В госпрограмму по развитию сельского туризма включены вопросы формирования инфраструктуры на селе, это положительный момент. Ведь в такой ситуации можно будет использовать бюджетные средства и деньги бизнеса, и вот эта частно-государственная площадка даст новый толчок для развития.

Эксперты о перспективах

Заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Елена Зленко во время обсуждения нового законопроекта о сельском туризме отметила важность темы для комплексного развития сельских территорий. Она сказала, что данный вид несельскохозяйственной деятельности положительно скажется на развитии сельской экономики и повышении уровня жизни сельского населения, поддержке фермерства, появятся альтернативные формы занятости и самозанятости, повысится уровень сервиса. «Самое главное – обеспечить селян рабочими местами и новыми источниками дохода», – считает сенатор.

Также сельский туризм однозначно стимулирует развитие транспортной и строительной инфраструктуры, сферы торговли и сбыта продукции народных художественных промыслов, развитие малого и среднего предпринимательства на селе, производство экологически чистой продукции.

Заместитель руководителя департамента развития сельских территорий Минсельхоза России Рената Бибарсова во время онлайн-конференции с участием представителей отрасли сельского туризма подчеркнула, что «агротуристические объекты – это привлечение людей на село, это увеличение экономического потенциала сельских территорий, это продвижение сельского образа жизни, сохранение традиций».

Вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин в начале января наступившего года поделился с радио «Ъ FM» мнением о данной видеоконференции. Он считает, что предприниматели очень интересуются программой поддержки развития такого туризма.

– Но вопросы всё же есть, большинство грантов, и субсидии, и право развития принадлежит сельхозпроизводителю. Это, конечно, значительно урезает возможности операторов. Всё-таки здесь у них нет полноценного функционала, они отвечают только за посещение и организацию групп, – сказал Юрий Барзыкин.

И ведь эти сомнения практика вполне уместны. Сельхозпроизводитель может получить государственную субсидию, построит, например, гостевые домики, то есть появится новый агрообъект. А как этот объект интегрируется в уже имеющиеся в регионе туристические маршруты? Как наладить туристический поток?

В тоже время спрос на сельский отдых однозначно будет расти. На сегодняшний день эксперты говорят о том, что если раньше россияне проводили в сельской местности лишь выходные, то в последнее время они выбирают отдых в сельской местности как полноценный, на весь период отпуска.

Член Президиума Совета общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», руководитель проекта «Мой гектар» Денис Бучельников считает, что пора налаживать взаимодействие между предпринимателями, которые готовы к реализации туристических проектов в сельской местности, и органами власти региона, департаментами по развитию туризма, муниципальными органами.

– Назрела необходимость коллективной работы по данному вопросу, чтобы действительно результат соответствовал ожиданиям государства и потребностям россиян. Тем более, что новый закон, в котором законодательно разъяснен термин «сельский туризм», закрепил полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и права органов местного самоуправления при реализации мер по развитию сельского туризма, – обозначил Денис Бучельников.

Действительно закон упрощает процессы развития туризма на селе, но работы предстоит проделать ещё много. Скорее всего, следующим шагом станут нормативные документы по регулированию деятельности гостевых домов, большинство собственников которых хотят работать легально и развивать бизнес, пользуясь мерами господдержки.

Эксперт данной отрасли, председатель Ассоциации территориального планирования и градостроительного зонирования Алексей Чернышов предлагает следующую последовательность действий по реализации принятого Федерального закона от 02 июля 2021 года № 318-ФЗ о сельском туризме.

В продолжение Федерального закона от 02 июля 2021 года № 318-ФЗ о сельском туризме Министерство сельского хозяйства РФ подготавливает проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей по оказанию услуг в сфере сельского туризма». В данном разрабатываемом проекте Постановления Правительства РФ нужно дать чёткое определение, что понимается под территорией, на которой предоставляются услуги в сфере сельского туризма.

Исходя из существующих норм земельного и градостроительного законодательства, можно в рамках градостроительного зонирования территорий (правила землепользования и застройки ПЗЗ) устанавливать параметры застройки для той части земель сельхозназначения, в составе которых отсутствуют сельхозугодья (ст.36 ГрК РФ). Показательный пример в этом вопросе Московская область, где в ПЗЗ для земель сельхозназначения, в которых отсутствуют сельхозугодья, установлены параметры застройки этих территорий, в том числе в целях строительства домов охотников и рыболовов.

Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях с/х назначения» разрешено выводить залесённые сельхозземли из сельхозоборота, в том числе – в целях осуществления рекреационной деятельности, при этом категория земель не меняется, они по-прежнему остаются землями сельхозназначения.

Анализируя эти нормы мы видим, что на землях сельскохозяйственного назначения, на которых отсутствуют сельхозугодья и на залесённых землях сельхозназначения, выведенных из сельскохозяйственного оборота, можно строить капитальные объекты. Исходя из этого в разрабатываемом проекте Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей по оказанию услуг в сфере сельского туризма» нужно дать следующее определение, что понимается под территорией, на которой предоставляются услуги в сфере сельского туризма.

– Объект сельского туризма» – это территория земель сельхозназначения, на которой отсутствуют сельхозугодья и (или) земли сельхозназначения, выведенные из сельскохозяйственного оборота, на которой предоставляются услуги в сфере сельского туризма, включая объекты по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, объекты, используемые для приёма и (или) размещения туристов, объекты туристского показа, объекты развлекательной инфраструктуры, включая детские развлекательные комплексы», – предлагает Алексей Чернышов.

Важно уже сейчас внести изменения в нормативно-правовую базу, чтобы развитие отрасли пошло по позитивному сценарию. Тогда действительно, как об этом говорят специалисты, к 2030 году использование ниши сельского туризма даст фермерам до 50 млрд руб. дополнительной выручки, будет создано 60 тысяч новых рабочих мест, рынок по отрасли вырастет примерно в семь раз.
Для полноценного развития при этом потребуется серьезная финансовая поддержка.

Тренд на сельский туризм в Тверской области

Губернатор Тверской области Игорь Руденя неоднократно говорил о необходимости наращивать поддержку села, а также улучшать инфраструктуру сельских территорий, чтобы тверичане оставались жить и работать в регионе.

Еще в 2018 году в регионе было принято постановление правительства о предоставлении субсидий предпринимателям, которые создают туристические объекты. С каждым годом появляются всё новые нормативные акты, помогающие в развитии туристической деятельности на селе – опосредованно или напрямую.

При этом региональное правительство придерживается комплексного подхода в решении вопроса развития сельских территорий. Существует система грантовой поддержки начинающих фермеров и семейных ферм; выделяются гранты на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, сельскохозяйственного производителя поддерживают по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства; предусмотрены субсидии на поддержку собственного производства молока и многое другое.

Тверская область отличилась успешной реализацией программы поддержки местных инициатив, которая тоже является мощным стимулом к развитию сельских территорий. В рамках этой программы жители подают заявки на получение субсидий из бюджета на благоустройство территории села.

– Неравнодушные жители вместе с нами развивают территорию и поддерживают её в хорошем состоянии. Программа является очень популярной и востребованной среди наших жителей, – оценил итоги реализации программы губернатор Тверской области Игорь Руденя.

В Тверской области сельский туризм способен стать эффективным направлением для развития территорий. Так считает руководитель Союза фермеров и личных подсобных хозяйств Тверской области Светлана Максимова.

– В регионе 40 фермеров, которые давно уже работают с сельским туризмом. К ним уже регулярно приезжают отдыхающие, их знают, – отмечает Светлана Максимова.

В планах региональной власти увеличить туристический поток в Тверскую область в 2023 году до 3,2 миллиона человек, что на 77,8% больше, чем было в 2020 году. Большая ставка делается именно на возможности господдержки, которые дают принимаемые федеральным центром законодательные инициативы.

В регионе уверены, что увеличению турпотока будет способствовать в том числе всероссийская программа туристического кешбэка, туры по маршруту «Государева дорога». А также новые маршруты, например, создание межрегионального маршрута «Золотое кольцо. Верхняя Волга» или межрегиональный туристический проект «Льняная дорога», который откроет новые возможности для развития сельского туризма.

На территории региона сегодня расположено 264 отеля, загородных баз и гостиничных комплексов, работает 28 региональных туроператорских компаний и 178 аттестованных экскурсоводов, функционирует около 170 музеев и музейно-культурных центров.

Есть уверенность, что при поддержке федерального центра, активной позиции губернатора, благодаря сотрудничеству предпринимателей и соответствующих органов власти субъекта Тверская область по итогам 2022 года займёт лидирующие позиции в рейтинге по развитию сельского туризма среди регионов Центрального федерального округа РФ. 

Текст – Татьяна Ларина.