Скверная история, или Как Тверь задарма получила красоту вместо помойки на набережной Волги

Строители говорят, что власти не держат обещаний и попросту вытирают о них ноги, желающих благоустраивать город за свой счет становится всё меньше.

В минувшее воскресенье в России отпраздновали День строителя. Людей, чьими стараниями преображаются города и села, поздравляли коллеги, чиновники, законодатели. Вместе с тем в Твери строителям, помимо поздравлений, впору выражать сочувствие и желать безграничного терпения. Практика такова, что инвестируя в город и попутно делая ему «подарки» в виде бесплатного благоустройства, они зачастую остаются «с носом» и получают от властей «черную метку». История, которую рассказали Tverigrad.ru строители, наглядно показывает негласные принципы взаимоотношений чиновников и инвесторов.

Грустный анекдот за 8,5 млн рублей

Сейчас на участок улицы Советской рядом с поворотом у мечети без слез не взглянешь. Огороженный забором с навесом пустырь между домами №№ 57 и 51 – словно зияющая щербина в улыбке главной улицы Твери. В 2014 году компания «Тверьгоржилстрой» задумала изменить это место, вернуть ему привлекательность и возвести на пустыре торгово-офисный центр. Администрация города дала добро и выделила земельный участок в аренду. Строители сразу взялись за дело: провели археологические изыскания, прошли этапы проектирования, экспертизы. Более того, показывая серьезность намерений и добрую волю, они за свой счет взялись благоустроить прилегающий к будущему зданию участок между улицей Рыбацкой и набережной Степана Разина, до этого представляющий собой захламленный пустырь.

– Нам сказали – ребята, вот вы собираетесь строить рядом офисный центр, давайте мы вам не будем палки в колеса вставлять никогда и нигде, будем вас любить, а вы сделайте сквер, – рассказал Tverigrad.ru представитель «Тверьгоржилстроя». – И мы всё сделали за свой счет. Практика «добровольных» обременений типична для Твери. Таковы правила, по которым играют все. С этим сталкиваются все строители еще со времен Юрия Тимофеева, когда город стал активно благоустраиваться.

Именно таким образом на пустыре на берегу Волги появился сквер Гумилева, на создание которого строители потратили 8,5 млн рублей из своего кармана.

Казалось, дальше у «Тверьгоржилстроя» всё должно пойти по плану. Обычно на подготовительные работы, предшествующие началу строительства, уходит три – четыре года. Так что в 2018 году к возведению стилизованного под старину торгово-офисного центра на Советской всё было готово. Инвесторы, как и положено, пришли в администрацию Твери для получения разрешения на строительство, но там их ждал неприятный сюрприз. Чиновники отказали, заявив, что этой земли у строителей нет, участок уже давно не находится у них в аренде.

В апреле 2018 года глава Твери Алексей Огоньков направил в «Тверьгоржилстрой» уведомление о прекращении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке. «Земельный участок необходимо освободить и передать администрации города Твери по акту приема-передачи», – резюмирует Огоньков.

– По истечении срока аренды, учитывая, что земельный участок не использовался, договор аренды в июле 2017 года был прекращен, – ответил на официальный запрос Tverigrad.ru о ситуации с «Тверьгоржилстроем» заместитель главы администрации Твери Владимир Прокудин.

Главные слова в этом ответе – «не использовался». Строители говорят, что эта фраза чиновника – лукавство. Разработка проекта, прохождение экспертиз, археология, прокладка коммуникаций – всё это было сделано. Более того, в августе 2017 года, когда городская власть уже расторгла договор аренды в одностороннем порядке, не уведомив строителей, тот же Владимир Прокудин был в курсе, что «Тверьгоржилстрой» прокладывает сети к этому участку. Напомним, тогда улица Советская преображалась усилиями московских дорожников. Руководство города внимательно контролировало ход работ.

– Владимир Прокудин чуть ли не каждый день встречался с нами, видел, что эта площадка в работе. Подводка сетей коммунальной инфраструктуры к участку шла именно с улицы Советской, – удивляется представитель «Тверьгоржилстроя». – Нас просто кинули, забрав землю, грубо вытерли ноги о наш проект, наши планы.

Это может показаться невероятным, но документы подтверждают абсурдность ситуации. Аренду участка администрация города прекратила в июле 2017 года, но вплоть до сегодняшнего дня требуют арендную плату по договору, который сама расторгла. Согласно документам, имеющимся в распоряжении Tverigrad.ru, сальдо на 24 апреля 2018 года составляло 0 рублей. То есть долгов по аренде не было, она выплачивалась исправно. А вот в акте сверки расчетов, направленном администрацией Твери в адрес «Тверьгоржилстроя», на 1 августа 2018 года значится долг строителей за аренду земельного участка в сумме 48 тысяч 475 рублей.

Даже забрав землю у инвестора, чиновники считают, что тот должен платить. Ситуацию можно было бы посчитать анекдотичной, если бы она не являлась реальностью города Твери.

А сквер и ныне там

Что мы видим в итоге? Четыре года из строителей выжимали соки, как в виде арендной платы, так и бесплатного для города благоустройства сквера Гумилева. А потом, даже не сказав спасибо, сделали им ручкой, получив деньги, сквер и возможность передать этот земельный участок следующему инвестору. Строители пытались встретиться и поговорить и с главой Твери, и с его заместителем Прокудиным, даже запросы посылали в администрацию на запись на личный прием к чиновнику. Однако, по их словам, чиновники уже год встреч и объяснений всячески избегают, на контакт с инвесторами не идут.

Остается вопрос и по скверу Гумилева. Строители потратили на его благоустройство 8,5 млн рублей, надеясь, что это обременение в виде «подарка» городу докажет серьезность их намерений по работе над основным проектом торгово-офисного центра, один из фасадов которого выходит на улицу Рыбацкую. Именно поэтому в соглашении о благоустройстве пустыря, который через три года превратился в сквер Гумилева, речь идет о прилегающей территории, на которой и собирались возвести новое здание. То есть в документе угадывается связь между строительством торгово-офисного центра и благоустройством сквера рядом с ним.

Но сейчас чиновники, естественно, отрицают эту взаимосвязь. Если они это признают, не исключено, что правоохранительные органы могли бы расценить ситуацию как злоупотребление полномочиями.

– Договор аренды указанного земельного участка не предусматривал каких-либо условий относительно благоустройства арендатором тех или иных территорий города Твери, – был предельно краток Владимир Прокудин.

Эксперты пояснили Tverigrad.ru, что строители спокойно могли бы «в отместку» забрать всё принадлежащее им имущество из сквера Гумилева, поскольку объект не передан городу и находится лишь под надзором МУП «Зеленстрой». Проще говоря, в ответ на невыполненное обещание инвестор вполне может «оголить» сквер: демонтировать брусчатку, лавочки, фонари и так далее.

– Этого мы делать не будем, – заверяют в «Тверьгоржилстрое». – Сквер останется горожанам. А чиновники пусть подумают, возможно ли в будущем развитие Твери, если у власти такое отношение к инвесторам.

Вместе с тем в своем официальном обращении уже в правительство области с жалобой на городские власти они считают поведение чиновников практически мошенничеством: «Заместитель главы города В.А. Прокудин регулярно проводил рабочие совещания по строительству сквера и был в курсе всех строительных работ, осуществляемых нашим предприятием. Его же подпись стоит в документах по лишению нас земельного участка. То есть разрешение на строительство предприятию не выдано, соответственно, строительство центра не начато, земельный участок отобран, а сквер предприятием уже построен», – пишут представители «Тверьгоржилстроя». – Считаем, что данное расторжение договора об аренде земельного участка незаконно, а данные события очень похожи на мошенничество».

«Хотелки» чиновников – пятая часть от стоимости объекта

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области Антон Стамплевский подтвердил Tverigrad.ru, что проблема обременений и «подарков» характерна для строительной отрасли Твери. Бизнесмены ее озвучивают, просят омбудсмена о помощи, но, осознавая риск остаться вообще без заказов, предпочитают не делать официальных заявлений.

– Эти механизмы необходимо развивать через концессию, через государственно-частное и муниципально-частное партнерство, чтобы был нормальный, прозрачный механизм, при котором бизнес может поучаствовать в городском развитии. И тогда вопросов возникать не будет, – считает Стамплевский. – Все эти «хотелки» чиновников, жалующихся на нехватку бюджетных средств, они компенсируют за счет обременения бизнеса. Могу предположить, что это всё незаконно, и при желании здесь можно усмотреть коррупционную схему.

В администрации Твери практику обременений по понятным причинам отрицают. «Для строителей и организаций, занимающихся благоустройством города, дополнительные обременения не устанавливаются», – написал в ответе на запрос Tverigrad.ru замглавы администрации Твери Владимир Прокудин.

Впрочем, с этими словами чиновника вряд ли согласятся авторы письма, представляющие АСО «Тверское объединение строителей», в аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей. Представители строительной отрасли региона обращают внимание на существующую «социальную» нагрузку на бизнес.

«Ни для кого не секрет, что все строительные организации, выполняющие значительные объёмы работ, несут нагрузку в виде безвозмездного благоустройства городских территорий, оказывают помощь в проведении текущего ремонта различного рода социальным учреждениям (школы, детские сады, интернаты). Порой объём такой “помощи” может составлять до 10 – 20% от стоимости объекта строительства», – говорится в письме.

Далее строители предлагают сделать взаимодействие бизнеса и власти прозрачным: «Чаще всего это происходит по индивидуальным просьбам отдельных должностных лиц городов и районов и не носит системного и публичного характера. Описанная ситуация далека от идеальной, поэтому мы предлагаем ввести взаимодействие строителей и муниципальных властей в цивилизованные рамки и сделать указанную помощь видимой и публичной, а обязательства сторон – взаимными. Так, при предоставлении земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, вопрос о благоустройстве территории и безвозмездной передаче объектов для социального использования ни у кого из застройщиков даже бы и не возникал».